Решение по делу № 2А-2030/2022 от 10.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке на учет автомобильной дороги местного значения, проведению работ по её обслуживанию и содержанию.

Дело № 2а-42/2023 УИД 27RS0006-01-2022-001992-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 февраля 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края,

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Великодной Д.В.

с участием представителя административного истца Брагиной М.А.

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке на учет автомобильной дороги местного значения, проведению работ по её обслуживанию и содержанию,

установил:

Административный истец прокурор Хабаровского района обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Хабаровского района, на основании поручения прокуратуры Хабаровского края, проведена дополнительная проверка исполнения администрацией Хабаровского муниципального района действующего законодательства по содержанию в нормативном состоянии автомобильной дороги <адрес> (в части расположения указанной дороги в границах <адрес>), по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В ходе проверки совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что дорога от <адрес>» в <адрес> не соединяет никакие населенные пункты, ведет к каменному карьеру, к платформе <адрес>». Протяженность дороги составляет <данные изъяты> метров, при этом в границах Хабаровского района протяженность дороги составляет <данные изъяты> км.

В ходе проверки установлено, что дорога проходит по территории городского округа «Город Хабаровск», далее по территории сельского поселения «Село Ильинка» и далее по территории садовых обществ на территории Корфовского городского поселения.

Дорога располагается за границами населенных пунктов сельского поселения «Село Ильинка» и Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района.

На основании Федерального закона № 131-ФЗ, деятельность в отношении дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов городского и сельских поселений осуществляет муниципальный район.

Частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования честного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Критерии отнесения автомобильных дорог к дорогам федерального, межмуниципального и местного значения определены ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ.

Спорная дорога не не может быть отнесена к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Спорная дорога не включена в Реестр автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

В администрации Хабаровского муниципального района отсутствуют документы о создании дороги. Дорога не отнесена к дорогам общего пользования местного значения <адрес> и не отнесена к собственности Хабаровского района в соответствии с постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края». Как следствие дорога не обслуживается органом местного самоуправления - администрацией Хабаровского муниципального района, средства на ее содержание из районного бюджета не выделяются.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края» утверждены Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Хабаровского района Хабаровского края. Так, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Хабаровского района Хабаровского края относятся автомобильные дороги, расположенные на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не отвечающие показателям определения дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие критерии:

- соединяющие населенные пункты (вне границ этих населенных пунктов) в границах Хабаровского района Хабаровского края;

- отдельные участки дорог в населенных пунктах, являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающие движение транзитного транспорта;

- подъезды от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к садово-огородническим товариществам, находящимся вне границ населенных пунктов, а также к особо охраняемым природным территориям.

Спорная дорога соответствует критериям, отнесения ее к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Хабаровского района, указанным в постановлении администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе осмотра дороги установлено, что по техническому состоянию на дороге имеется снежный накат и колеи (для проезда одного автомобиля). Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Освещение, дорожные знаки, разметка отсутствует, что также свидетельствует о нарушении указанного ГОСТ.

Дорога находится в ненадлежащем состоянии и не внесена в реестры муниципального имущества Хабаровского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.?

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Непринятие администрацией Хабаровского района мер, направленных на постановку на учет бесхозяйных дороги и непроведение работ по ее обслуживанию и содержанию в нормативно-техническом состоянии, создает условия для нарушения права граждан и иных лиц - участников дорожного движения, вынужденных пользоваться опасной дорогой, не отвечающей требованиям ГОСТ и иных нормативных правил.

Административный истец просит:

Признать бездействие незаконным и возложить на администрацию Хабаровского муниципального района обязанность по постановке на учет автомобильной дороги от <адрес> (в части расположения указанной дороги в границах Хабаровского района), и проведению работ по ее обслуживанию и содержанию в нормативно-техническом состоянии в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Хабаровского района Брагина М.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что администрация Хабаровского муниципального района обязана обеспечить гражданам доступ к СНТ. Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что спорная дорога имеет твердое покрытие, может использоваться для проезда транспортных средств. Спорная дорога является проездом от дороги регионального значения до садоводческих товариществ. Дорога соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Хабаровского района Хабаровского края.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, пояснила, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска по аналогичному административному делу по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в иске отказано, решение суда вступило в законную силу. Спорный объект не является дорогой общего пользования, построен задолго до образования администрации Хабаровского муниципального района неизвестно кем. Документов на этот объект в администрации района нет. Спорный объект не соединяет никакие населенные пункты. К садоводческому товариществу «Тепловозник», на территории которого проживает заинтересованное лицо ФИО3, есть подъезд с другой стороны, где оборудована дорога и ходит автобус, что видно на карте. С садоводческими товариществами существует также железнодорожное сообщение. По этим основаниям, представитель административного ответчика просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что администрация Хабаровского муниципального района осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, расположенных на территории Хабаровского района. Спорный объект находится на территории двух муниципальных образований – Хабаровского муниципального района и города Хабаровска, а также по земельному участку, находящемуся в собственности Хабаровского края. По этим основаниям, представитель административного ответчика просит в административном иске отказать.

Заинтересованное лица ФИО3 административный иск поддержал, пояснил, что он проживает на территории садоводческого товарищества «Тепловозник». Спорная дорога ведет к садоводческому товариществу «Металлист», через садоводческое товарищество «Металлист» он подъезжает к садоводческому товариществу «Тепловозник», где проживает. Эта дорога необходима ему для проезда к месту жительства. Если подъезжать с другой стороны, как предлагает представитель администрации района, то ему придется пересекать территории нескольких СНТ. Если в этих СНТ поставят шлагбаум, он не сможет подъехать к месту жительства. Он сделал фотографии спорной дороги, из которых видно, что на эту дорогу имеется съезд с дороги регионального значения, оборудованный дорожными знаками (фото1). На фото 2-3 – продолжение съезда. На фото 5 изображено начало спорной дороги, где влево идет дорога в сторону Краснореченского карьера (не спорная), вправо – спорная дорога. Он подготовил подробное описание спорной дороги с фотографиями всей её протяженности, которое представляет в судебное заседание.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Хабаровского края обратился ФИО3, в обращении указал, что им была выявлена бесхозная автомобильная дорога от перекрестка по адресу <адрес>». Он неоднократно обращался в вышеуказанные муниципалитеты с просьбой принять эту дорогу в муниципальную собственность и поставить её на кадастровый учет. По различным причинам муниципалитеты ему отказывали. Дорога эта не содержится и не ремонтируется, хотя в районе расположения этой дороги построены и поставлены на учет жилые дома, и эта дорога является подъездом к данным домам. Большая часть дороги расположена в границах г. Хабаровска, обязанность по её учету, содержанию, безопасности дорожного движения лежит на администрации города Хабаровска. Заявитель считает, что непринятие мер по постановке на кадастровый учет данной дороги является незаконным бездействием.

По информации главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос заместителя прокурора Хабаровского района, бесхозяйная дорога от перекрестка по адресу <адрес>» проходит по территории городского округа «Город Хабаровск», далее по территории сельского поселения «Село Ильинка» и далее по территории садовых обществ Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Указанная дорога не находится в муниципальной собственности Корфовского городского поселения, находится за границами населенного пункта с. Сосновка.

Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты с обозначением спорного участка дороги, проходящего по территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, спорная дорога обозначена от административной границы <адрес>

Согласно Акта осмотра участка дороги общего пользования, находящейся на территории субъектов муниципального управления, на участке от перекрестка в районе <адрес>», составленного заинтересованным лицом ФИО3 (других актов сторонами не представлено), дорога фактически является общедоступной для всех граждан, никем не закрыта для проезда, фактически воспользоваться ей может любой по своему желанию и усмотрению, вне зависимости от какой-либо категории в обществе, а следовательно, Дорога является объектом общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 12:30 ФИО3 произведен выезд на спорную Дорогу для осмотра и собраны фотоматериалы, в качестве доказательства того, что Дорога является полноценным инженерным сооружением.

Дорога берет свое начало от съезда с автомобильной дороги «Обход Хабаровска», имеет насыпное гравийное покрытие (в акте указаны географические координаты всех объектов и приложены фотографии).

Через 110 метров от начала Дороги по ходу движения к железнодорожной станции платформы «<адрес> (справа по ходу движения).

Далее по ходу движения к Станции расположено пересечение Дороги и съезда к МУП <адрес> (слева по ходу движения). Слева от пересечения расположен МУП г. Хабаровска «Южное» Краснореченский карьер, с помощью спорной Дороги осуществляется единственный подъезд автомобильного транспорта к данному предприятию.

По ходу движения под дорожным полотном расположена на расстоянии друг от друга 4 железных трубы для водоотведения.

Далее по ходу движения к Станции расположено пересечение Дороги и съезда к остановочному пункту электропоездов «8545 км» (ж/д ст. «Дубрава). Единственным подъездом для автомобильного транспорта к объекту является спорная дорога. Через железнодорожные пути не оборудован переход для пешеходов. Через спорную Дорогу также не оборудован пешеходный переход, отсутствует освещение.

Далее по ходу движения к Станции расположено пересечение Дороги и съезда к СНТ «Дубрава». Единственным подъездом для автомобильного транспорта к СНТ «Дубрава» является спорная дорога. СНТ «Дубрава» включает в себя 187 земельных участков.

Далее по ходу движения под дорожным полотном расположены на расстоянии друг от друга 2 железобетонных трубы для водоотведения.

По ходу движения к Станции справа от Дороги под железнодорожным полотном расположен железобетонный перелив для отведения ливневых стоков от Дороги. Также под дорожным полотном расположена железная труба для водоотведения.

По ходу движения к Станции справа от Дороги расположен знак «Граница г. Хабаровска М3 № Охраняется законом». Происхождение знака неизвестно.

По ходу движения к Станции под дорожным полотном расположена железная труба для водоотведения.

По ходу движения к Станции расположено пересечение Дороги и съезда к войсковому стрельбищу войсковой части №. Спорная Дорога является единственным подъездом к данному объекту.

По ходу движения к Станции расположено пересечение Дороги и съезда, обозначенного как войсковое стрельбище. Спорная Дорога является единственным подъездом к данному объекту.

Далее по ходу движения под дорожным полотном расположены на расстоянии друг от друга 2 железобетонные трубы для водоотведения.

По ходу движения к Станции справа от Дороги расположено заграждающее сооружение между Дорогой и железнодорожным полотном. Ограждение состоит из 26 дорожных разделительных блоков по 3 метра в длину и 80 сантиметров в высоту. Общая длина заграждения 78 метров. Ограждение обозначено вертикальной разметкой, окрашено в белый и черный цвета только со стороны Дороги. Выполняет информативную функцию для водителей о движении по опасному участку Дороги.

По ходу движения к Станции под дорожным полотном расположена железная труба для водоотведения.

По ходу движения к Станции Дорогу пересекает ручей, через который построен мост для проезда автомобилей. Мост имеет укрепленное основание, поверхность моста состоит из железобетонных плит.

Далее по ходу движения к Станции расположено пересечение Дороги и съезда к СНТ «Солнечная долина 1».

Единственным подъездом для автомобильного транспорта к СНТ «Солнечная долина 1» является спорная дорога. Справа от Дороги сооружен железнодорожный железобетонный мост, под которым организованно движение автомобилей к СНТ «Солнечная долина 1».

По ходу движения к Станции под дорожным полотном расположена железная труба для водоотведения.

Далее по ходу движения к Станции справа от Дороги расположена железнодорожная станция Платформа «Садовая».

Единственным подъездом для автомобилей к объекту является спорная Дорога. Через железнодорожные пути не оборудован переход для пешеходов. Через спорную Дорогу также не оборудован пешеходный переход, отсутствует освещение.

По всей протяженности Дорога имеет насыпное гравийное двухполосное покрытие, которое позволяет организовать движение любого автомобильного транспорта в попутном и встречном направлении одновременно, дорожное полотно включает в себя систему водоотведения из девяти железных труб, трех железобетонных труб и одного моста. Также имеет оградительное сооружение, обозначенное вертикальной разметкой черного и белого цвета. Общая протяженность Дороги составляет около 4600 метров.

Вступившим в законную силу 11.01.2023 года решением Индустриального районного суда г. Хабаровска № 2а-1962/2022 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности, устранить повреждения дорожного покрытия, в иске отказано.

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края участвовала в деле в качестве заинтересованного лица.

Судом, рассмотревшим дело, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Хабаровского края поступило обращение ФИО3 по факту бесхозяйной дороги, расположенной в границах городского округа «Город Хабаровск» от <адрес>

Прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведен осмотр участка дороги, расположенного в городском округе «Город Хабаровск» от <адрес>», в ходе которого установлено, что дорожное покрытие дороги имеет гравийное покрытие, многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающее значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; расположенных вблизи данной автомобильной дороги жилых домов в границах городского округа «Город Хабаровск» не установлено, имеется одно СНТ. Также осмотром установлено, что данная автомобильная дорога частично расположена в границах городского округа «Город Хабаровск», оставшийся участок расположен на территории Хабаровского муниципального района.

Судом установлено, что от <адрес> берет начало спорная дорога (проезд), начало которой расположено на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № (собственность Хабаровского края), после проезд проходит по территории городского округа «Город Хабаровск» и заканчивается в районе платформы железнодорожной остановки «Садовая», что относится к территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Спорный участок дороги в реестры федерального и краевого имущества не включен. Спорный участок дороги не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск".

Красные линии участка автомобильной дороги от пер<адрес>» проектом планировки Индустриального района, не установлены.

На автомобильную дорогу по указанному адресу разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию не выдавалось, информация о застройщиках отсутствует.

На участке автомобильной дороги от <адрес>» на территории Индустриального района расположено СНТ «Дубрава», на котором расположено 187 земельных участков.

Участок местности, расположенный в границах городского округа «Город Хабаровск» <адрес>» обеспечивает подъезд к территориям войскового стрельбища Минобороны к территориям войскового стрельбища (земельный участок №), СНТ «Дубрава»; имеет грунтовое покрытие, ширина которого позволяет одновременное движение двух транспортных средств в попутном либо противоположном направлении; используется неопределенным кругом лиц для движения по нему транспортных средств; также указанный участок местности, используемый в качестве автомобильной дороги неопределенным кругом лиц, обеспечивает подъезд к территории СНТ «Металлист», расположенного на территории Хабаровского муниципального района. Расположенных вблизи данного участка местности жилых домов не установлено. Подъезд к территории СНТ «Дубрава» обеспечивается только с участка местности используемого в качестве автомобильной дороги от <адрес> до СНТ «Металлист», иного действующего въезда (выезда) на территорию СНТ «Дубрава» не имеется; имеется лишь возможность проезда к территории СНТ «Дубрава» по автомобильной дороге 08К-93 (по маршруту движения автобуса №) затем по территории сторонних СНТ, и по выезду с территории СНТ «Металлист» по участку автомобильной дороги, идущей вдоль железнодорожных путей до территории СНТ «Дубрава».

Автомобильная дорога 08К-93 примыкает к автомобильной дороге АН30 «Объезд г.Хабаровска км 13- км 42» и обеспечивает подъезд к группе СНТ, расположенных в районе платформы «Садовая»; дорожное покрытие данной автомобильной дороги асфальтированное, с одной полосой движения в каждую сторону, состояние дорожного покрытия удовлетворительное, за исключением её конечного участка около остановки «Садовая», автомобильная дорога оборудована дорожными знаками, по данной дороге осуществляется движение автобуса №. Проезды от автомобильной дороги 08К-93 к территориям СНТ имеют грунтовое покрытие, содержание данных проездов осуществляется силами СНТ в пределах занимаемых территорий.

Согласно сведений представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, Перечнем межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортном в пригородном сообщении в Хабаровском крае, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.01.2008 № 9 «Об организации транспортного обслуживания населения Хабаровского края железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортном пригородного и межмуниципального сообщения», предусмотрен межмуниципальный маршрут пригородного сообщения между городским округом «Город Хабаровск» и Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края № 128. Остановочным пунктом указанного межмуниципального маршрута, в том числе является остановка Садовая, являющая конечной.

Судом установлено, что заявленный прокурором участок местности (дорога), не включен в проект планировки улично-дорожной сети Индустриального района г.Хабаровска в качестве автомобильной дороги, органом местного самоуправления спорный проезд не создавался в качестве объекта недвижимости на отведенном для этих целей земельном участке с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, у него отсутствует наименование, дорожное покрытие и иные конструктивные элементы, присущие автомобильным дорогам, также данный проезд не является дорогой к жилым домам; фактически создан неопределенным кругом лиц в качестве проезда к дачным участкам, а также военному стрельбищу.

Спорное сооружение (проезд) не соответствует критериям автомобильной дороги, следовательно данное сооружение не может быть признано муниципальной собственностью, и на администрацию г.Хабаровска не может быть возложена обязанность по включению спорного проезда в реестр муниципального имущества с последующей регистрацией и устранением повреждений дорожного покрытия.

Спорный грунтовый проезд не обладает признаками автомобильной дороги, предусмотренными действующим законодательством, обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах дачных товариществ на органы местного самоуправления не возложена, суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Проезд к земельным участкам которого имеется через иную автомобильную дорогу 08К-93 (Хабаровский муниципальный район Хабаровского края), а также путем железнодорожного транспорта, иные дачные товарищества, расположены в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, в том числе СНТ «Тепловозник», на территории которого зарегистрирован ФИО3, и к данным дачным участкам района имеется автомобильная дорога 08К-93 и маршрут пригородного сообщения между городским округом «Город Хабаровск» и Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края №.

Первоначально заявленный прокурором участок спорной дороги от <адрес>), расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Хабаровского края, с видом разрешенного использования - для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Обход г.Хабаровска км 13- км 42» в городском округа «Город Хабаровск» и Хабаровском районе Хабаровского края.

Из сведений публичной кадастровой карты и выписки на ЕГРН установлено, что часть участка спорного проезда (дороги) проходит по земельному участку с кадастровым номером №

Весь спорный объект (проезд) берет начало от <адрес> и частично располагается на земельном участке с кадастровым номером №, переданном в собственность Хабаровского края с целью строительства объездной дороги, возложение на орган местного самоуправления обязанности принять в муниципальную собственность часть спорного проезда (дороги), которое предусматривает его дальнейшее благоустройство и содержание, нецелесообразно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

По информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокурора Хабаровского района, автомобильная дорога "подъезд к <адрес>")" с кадастровым номером № (далее - автомобильная дорога), с которой на км 0 + 850 (справа) осуществляется съезд на дорогу, ведущую к железнодорожной платформе "Садовая", включена в перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края, утвержденный постановлением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, передана в оперативное управление краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог".

Характеристики автомобильной дороги: категория - III, протяженность - 8 234 м, покрытие - усовершенствованное (асфальтобетон), ширина покрытия - 7,0 м, ширина земляного полотна -12 м.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения городского и сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании вышеуказанных норм Федерального закона № 131-ФЗ, деятельность в отношении дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов городского и сельских поселений осуществляет муниципальный район.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Частью 8 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Частью 10 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования честного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2006 № 148-пр «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском крае» определены критерии отнесения дороги к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения. К автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся дороги, расположенные на территории Хабаровского края, не отвечающие показателям определения дорог федерального значения, имеющие следующие показатели:

соединяющие административный центр Хабаровского края г. Хабаровск с административными центрами муниципальных районов и городскими округами;

соединяющие между собой административные центры муниципальных районов и городские округа;

подъезды от федеральных и региональных или межмуниципальных автодорог к первоначально расположенному по направлению поселению, которое не имеет других автодорожных подъездов, входящих в сеть автодорог муниципальных образований;

подъезды от федеральных и региональных или межмуниципальных автодорог к аэродромам, морским и речным портам, железнодорожным станциям регионального значения, находящимся вне границ населенных пунктов,

автомобильные дороги, включая улично-дорожную сеть, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществляются в рамках поручений Президента Российской Федерации, Правительства РФ.

Спорная дорога не соответствует данным критериям, в связи с чем не может быть отнесена к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Спорная дорога не включена в Реестр автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр.

Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

В соответствии с частью 3 и частью 11 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 10.12.2021 № 1488 «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края» утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Хабаровского района Хабаровского края. К автомобильным дорогам общего пользования местного значения Хабаровского района Хабаровского края относятся автомобильные дороги, расположенные на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не отвечающие показателям определения дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие критерии:

соединяющие населенные пункты (вне границ этих населенных пунктов) в границах Хабаровского района Хабаровского края;

отдельные участки дорог в населенных пунктах, являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающие движение транзитного транспорта;

подъезды от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к садово-огородническим товариществам, находящимся вне границ населенных пунктов, а также к особо охраняемым природным территориям.

Судом установлено, что спорная дорога создана неустановленными лицами до образования юридического лица – администрации Хабаровского муниципального района. Дорога не соединяет населенные пункты, не является продолжением автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей движение транзитного транспорта. Дорога не является подъездом от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к садово-огородным товариществам. Согласно фотографиям, представленным заинтересованным лицом, спорная дорога начинается от поворота дороги в сторону Краснореченского карьера. Спорная дорога проходит по территории двух муниципальных образований – Хабаровского муниципального района Хабаровского края и города Хабаровска. Прокурор обращался с аналогичным административным иском к администрации г. Хабаровска, предметом которого являлась часть спорной дороги, расположенная в границах г. Хабаровска. Администрация Хабаровского муниципального района являлась лицом, участвующим в деле. Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска об отказе в иске и установленные этим решением обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего гражданского дела. Садоводческое товарищество «Тепловозник», где проживает заинтересованное лицо ФИО3, находится в группе других садоводческих товариществ. Подъезд к группе садоводческих товариществ имеется не только по спорной дороге, но и с другой стороны, а также железнодорожным транспортом. Спорная дорога проходит по нескольким земельным участкам, принадлежащим различным правообладателям. Документы, подтверждающие законность создания спорной дороги, отсутствуют. Доказательств того, что постановка на учет спорного объекта как автомобильной дороги не нарушит права правообладателей других земельных участков, не представлено. По этим основаниям, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Хабаровского района к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке на учет автомобильной дороги местного значения, проведению работ по её обслуживанию и содержанию, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 07.03.2023 года.

Судья М.Г. Константинова