Решение по делу № 2А-4129/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконными действий по регистрации по месту жительства <ФИО> в жилом помещении по адресу <адрес>.

№2а-4129/2022

70RS0004-01-2022-005469-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

административного истца ФИО1, действующей также как законный представителя несовершеннолетнего административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ОМВД по Томскому району УМВД России по ТО ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица УМВД России по ТО ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица администрации Зональненского сельского поселения ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев 15 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1, ФИО6 к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области о признании незаконными действий по регистрации по месту жительства ФИО5 в жилом помещении по адресу <адрес>,

установил:

ФИО1, ФИО6 обратились в суд с административным иском к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, о признании незаконными действий по регистрации по месту жительства ФИО5 в жилом помещении по адресу <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, в качестве заинтересованного лица УМВД России по Томской области.

В обоснование требований указано, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес>. В рамках рассмотрения ... районным судом Томской области гражданского дела № был запрошен регистрационный материал, послуживший основанием для регистрции ФИО5 по месту жительства. Административный истец ФИО1 ознакомилась с ним ДД.ММ.ГГГГ. При ознакомлении с регистрационным материалом установила, что для регистрации Каштановой Д,О. было предоставлено заявление о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, нотариальное обязательство предоставить жилое помещение для проживания и согласие на регистрацию сроком на .... Считает, что в нарушение требований административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённому Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, ФИО5 незаконно была зарегистрирована административным ответчиком по месту жительства <адрес>, поскольку в заявлении о регистрации в графе подпись лица, предоставившего жилое помещение, значится подпись должностного лица администрации Зональненского сельского поселения, в то время как должна стоять подпись нанимателя жилого помещения К. Считает, что К. не имела намерений дать разрешение ФИО5 постоянно проживать в квартире и не давала согласие на ее регистрацию. Считает, что в результате незаконных действий административных ответчиков по регистрации ФИО5, последняя незаконно вселилась в жилое помещение, незаконно приобрела право пользования данным помещением иные права, предусмотренные ЖК РФ, препятствует вселению административных истцов. Незаконная регистрация ФИО5 стала причиной утраты административными истцами прав на проживание и пользование жилым помещением, а также возможности приватизации квартиры.

В судебном заседании административного истец ФИО1, действующая также как законный представителя несовершеннолетнего административного истца ФИО2 требование административного иска поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО5 является ее родной сестрой, а К. их матерью. На момент подачи ФИО5 заявления о регистрации по месту жительства, К. уже не могла ходить из-за имеющегося у нее заболевания, поэтому не могла дать согласие на регистрацию ФИО5 в жилом помещении. Кроме того, она не давала письменное согласие на вселение и регистрацию ФИО5 в жилое помещение, в то время как на тот период она была зарегистрирована в указанной квартире.

Представитель административного ответчика ОМВД по Томскому району УМВД России по ТО, действующая также как представитель заинтересованного лица УМВД России по ТО, требования административного иска не признала, представила письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержала в судебном заседании. Указала, что в действиях сотрудников ОВМ ОМВД России по Томскому району при совершении регистрационных действий ФИО5 и ее детей по месту пребывания и впоследствии по месту жительства нарушений не имеется. Фиктивность регистрации ФИО5 не имеется, поскольку регистрации была произведена на основании достоверных сведений и документов для регистрации, с намерением указанных граждан проживать фактически в жилом помещении, а также с согласия наймодателя, собственника жилого помещения – администрации ... К.Е. Кроме того, считала, что административными истцами пропущен срок на обращение с административным исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании считала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Пояснила, что она приехала в Томск после того как заболела мать К. и за ней необходимо было ухаживать. К. дала согласие на вселение ее в квартиру и соответственно на регистрацию, как ее так и ее детей. За разрешением на регистрацию она обращалась в администрацию Зональненского сельского поселения, поскольку квартира находилась в социальном найме.

Представитель заинтересованного лица администрации ... в судебном заседании считала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, административными истцами пропущен срок на обращение в суд. Кроме того, подтвердила, что ФИО5 действительно обращалась в администрацию за дачей согласия на ее регистрацию в квартире. ФИО5 на момент обращения в администрацию уже вселилась и фактически проживала в квартире со своей матерью К.

Заслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые действия по регистрации ФИО5 произведены ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает административный истец, с материалами по регистрации ФИО5 она впервые ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ в ... районном суде Томской области в период рассмотрения гражданского дела №.

Из материалов дела следует, что ... районным судом Томской области ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено гражданское дело № по иску ФИО6 в лице законного представителя ФИО1 к администрации ... о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по запросу судьи ... районного суда Томской области в суд направлены копии регистрационных материалов, послуживших основанием для регистрации ФИО5 (л.д. 28).

С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что административный истец ФИО1 смогла ознакомиться с регистрационным материалом лишь в ... районном суде Томской области, являясь законным представителем несовершеннолетнего истца. Доказательств, что административный истец ФИО1 имела возможность ознакомиться с материалами по регистрации ФИО5 ранее ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу, что настоящий административный иск поступил в суд в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее Правила регистрации) органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере миграции, осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699).

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее административный регламент МВД РФ), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 47 административного регламента МВД РФ одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

Паспорт.

Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации указано, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма № между наймодателем администрация ..., в лице Главы поселения Администрации, Главы Администрации Г. и нанимателем К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по которому К. и членам её семьи в бессрочное владение и пользование было передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу <адрес>.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является родной сестрой заинтересованного лица ФИО5, матерью которых является К. Несовершеннолетний административный истец ФИО6 является дочерью ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещения по адресу <адрес> были зарегистрированы по мету пребывания ФИО5( дочь нанимателя квартиры К.), и ее дети: К.Е., ФИО7 о регистрации по месту пребывания ФИО5 подавала через Многофункциональный информационный центр.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (дочь, нанимателя квартиры К.), и ее дети: К.Е., К.М., К.В. были зарегистрированы в указанном выше квартире уже по месту жительства.

Заявление о регистрации по месту жительства ФИО5 подавала в ОФМС России Томскому району.

К заявлению о регистрации был приложен договор социального найма указанной квартиры, а также в заявление содержалось согласие главы Администрации ... К.Е. на регистрацию ФИО5 в квартире, заверенное подписью и печатью.

ДД.ММ.ГГГГ, К. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ

Нарушений требований законодательства при регистрации ФИО5 сотрудниками Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области судом не установлено.

Заявление о регистрации подано лицом, имеющим право на регистрацию по месту жительства в указанной квартире, содержало согласие собственника жилого помещения на регистрацию заявителя ФИО5 - Администрации ....

Кроме того, судом не установлено нарушений прав административных истцов действиями сотрудников ОВМ ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области по регистрации ФИО5 судом не установлено.

В соответствии ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением ... районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом частичной отмены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО5 о вселении в жилое помещение по адресу <адрес>, определении порядка пользования жилым помещением, возложении обязанности не чинить препятствия в пользовании жилым помещением отказано. Встречные исковые требования ФИО5 к ФИО1, ФИО8 о признании утратившими право пользования жилым помещением удовлетворены частично. ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, с указанием, что решение суда является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу.

Решением ... районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковое требование ФИО6 к администрации ... о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес> оставлено без удовлетворения. Встречные требования администрации ... к ФИО6 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу <адрес> удовлетворены. ФИО6 признана не приобрётшей право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, с указанием, что решение суда является основанием для снятия ФИО6 с регистрационного учета по указанному адресу.

Указанными судебными актами, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего административного иска, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с К., а также после ее смерти в квартире по адресу <адрес>, проживала ФИО5 со своими детьми. Ранее до ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире с К. также проживала ФИО1, которая в 2006 году выехала из указанной квартиры добровольно и стала проживать по другому адресу в квартире по адресу: <адрес>, которая впоследствии была оформлена в долевую собственность с супругом и детьми на постоянной основе, таким образом, утратив право пользования спорным жилым, помещением, а ее дочь, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ вообще не приобретала права пользования данным жилым помещением, поскольку фактически там никогда не проживала. Нотариальным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ К. дала согласие на вселение в спорную квартиру ФИО5 и её детей К.Е., ФИО9 на повторную регистрацию ФИО1 со своей дочерью в спорной квартире в ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие препятствий для вселения в квартиру со стороны ФИО5, проживавшей на момент регистрации ФИО1 в <адрес>, вместе с тем в квартиру не вселялась.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков по регистрации ФИО5 в квартире по адресу <адрес> никоим образом не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Мнение административных истцов, о том, что если бы регистрация ФИО5 не была бы произведена, то они сохранили бы свое право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, является ошибочным и основано на неправильном применении норм материального права.

Возникновение права пользования жилым помещением по договору социального найма не связано с фактом регистрации в жилом помещении, которое может носить фиктивный характер. Возникновение и утрата данного права в соответствии с нормами ЖК РФ связана исключительно с фактами вселения, проживания в жилом помещении либо добровольного выезда (отказа в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма) из жилого помещения.

Таким образом, суд не находит совокупности условий, позволяющих удовлетворить административный иск ФИО1, ФИО6 руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО6 к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области, ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области о признании незаконными действий по регистрации по месту жительства ФИО5 в жилом помещении по адресу <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 29.12.2022.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.