Судья Медведева Т.В. УИД: 76RS0013-02-2022-004445-32
Дело №33а-5872/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 г. город Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,
при секретаре Шевяковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 мая 2023 г. по административному делу №2а-386/2023 по административным искам Рыбинского городского прокурора Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести дорогу общего пользования в надлежащее состояние.
Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., объяснения представителя администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО19 в поддержание доводов жалобы, возражения прокурора Степановой Э.С., административного истца ФИО2 по доводам жалобы, судебная коллегия
установил а:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО20, ФИО16, ФИО17, ФИО18 обратились в суд с исковым заявлением, с учетом уточненного иска (том 31, л.д. 193-196) просят:
- обязать Администрацию Рыбинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на участках автомобильной дороги «Центр лыжного спорта «Дёмино» – деревня Седлово – деревня Василево – деревня Беловское», идентификационный номер №, находящихся в ее зоне ответственности, обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, и беспрепятственный безопасный круглогодичный автомобильный проезд, в том числе в районе пересечения дороги с рекой Колокша, а в зимнее время — осуществлять расчистку указанных участков дорог,
- обязать Администрацию Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на территории деревень Седлово, Василево, Белевское в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить колейность, просадки дороги с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, в зимнее время - осуществлять расчистку дорог с целью возможности организации проезда по автомобильной дороге «Центр лыжного спорта «Дёмино» – деревня Седлово – деревня Василево – деревня Беловское», идентификационный номер №. обеспечить беспрепятственный, безопасный круглогодичный автомобильный проезд по всей протяженности дороги,
- обязать Администрацию Рыбинского муниципального района, Администрацию Назаровского сельского поселения, как собственников автомобильной дороги «Центр лыжного спорта «Дёмино» – деревня Седлово – деревня Василево – деревня Беловское», идентификационный номер №, провести межевание указанной автодороги путем определения границ земельного участка, на котором расположена указанная автодорога, с постановкой на государственный кадастровый учет в течении календарного года с момента вступления в законную силу судебного решения.
Определением суда от 5 апреля 2023 г. Рыбинская городская прокуратура Ярославской области признана третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования.
Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд с иском, в котором просит возложить на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (том №2, л.д.57-64):
- обеспечить беспрепятственный круглогодичный проезд до деревни Седлово Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области;
- выполнить ремонт автомобильной дороги «Центр лыжного спорта «Дёмино» - деревня Седлово – деревня Василево – деревня Беловское» путем восстановления профиля дорожного покрытия с добавлением щебеночных и гравийных материалов;
- выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги «Центр лыжного спорта «Дёмино» - деревня Седлово – деревня Василево – деревня Беловское» путем оборудования системы поверхностного водоотвода.
В обоснование требований указано, что истцы и иные лица являются пользователями автомобильной дороги «Центр лыжного спорта «Дёмино – деревня Седлово – деревня Василево – деревня Беловское», которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района Ярославской области. Указанная дорога не ремонтировалась и не приводилась в состояние, соответствующее требованиям технических регламентов. Кроме того, затруднена транспортная доступность к населенным пунктам Седлово, Василево, Беловское Назаровского сельского поселения ввиду наличия естественного водного препятствия - реки Колокша. Обязанность по содержанию дороги лежит на администрации Рыбинского района, администрации Назаровского сельского поселения, как на органах местного самоуправления.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 мая 2023 г. иск прокурора, требования истцов удовлетворены частично. На Администрацию Рыбинского муниципального района возложены обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить беспрепятственный круглогодичный проезд до деревни Седлово, на участках спорной автомобильной дороги, находящихся в зоне ответственности, обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время – осуществлять расчистку указанных участков дорог. На Администрацию Назаровского сельского поселения возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность на территории деревень Седлово, Василево, Беловское устранить колейность, просадки автодороги с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов; в зимнее время – осуществлять расчистку дорог с целью возможности организации проезда по спорной автомобильной дороге. В удовлетворении остальной части требований отказано.
С указанным решением не согласился административный ответчик Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области, обратилась в суд с апелляционной жалобой.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы представитель администрации Рыбинского муниципального района ссылается на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 21 июля 2023 г. осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда о частичном удовлетворении требований прокурора и административных истцов судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим требованиям закона, подлежащего применению, постановленным при полном установлении юридически значимых обстоятельств и изучении доказательств, оценка которых соответствует требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…», содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
На основании пункта 10 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах…» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу требований пунктов 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения отражены и в пунктах 3, 5 части 1 статьи 9 Устава Рыбинского муниципального района, принятого решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 19 марта 2020 г. №567.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Во исполнение требований статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом, пользователи автомобильных дорог имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозку пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «Об автомобильных дорогах…», на что прямо указано в пункте 1 статьи 28 данного Закона.
На основании подпункта 3 пункта 2 подраздела 5 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по ремонту автомобильных дорог включается восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве 900 м? на один километр дороги.
В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, сдвигов и волн, иных повреждений.
Такие же требования предусмотрены подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №857.
Указанной нормой также установлено, что водоотвод с проезжей части автомобильной дороги должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
Пунктом 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02.-85», утвержденным приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 г. №53/пр, предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).
Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что автомобильная дорога «Центр лыжного спорта «Дёмино» - деревня Седлово – деревня Васильево – деревня Беловское», идентификационный номер №, включена в Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, принадлежащих Рыбинскому муниципальному району Ярославской области. Категория не определена, протяженность дороги составляет <данные изъяты> км, покрытие грунтовое (<данные изъяты> км), щебень (<данные изъяты> км). Данная дорога обеспечивает транспортное сообщение с указанными населенными пунктами.
Также автомобильная дорога имеет естественное водное препятствие - река Колокша.
Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проведена проверка по многочисленным обращениям граждан по вопросу недостатков в эксплуатационном состоянии спорной автомобильной дороги.
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015 на покрытии проезжей части данной автодороги местами образована колейность глубиной более 5 см, застой поверхностных вод, геометрические параметры плана и профиля автодороги, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояния земляного полотна) не соответствуют требованиям пункта 1.2.7 ОС-28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», допущено образование просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, что является нарушением требований ГОСТ 33220-2015, Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и РСН-88 «Региональные нормы. Проектирование и строительство автомобильных дорог». Ширина проезжей части автодороги составляет от 3 до 4 метров. При выезде из «Центра лыжного спорта «Дёмино» на автодорогу проезд транспортных средств осуществляется через брод, при этом мостовое сооружение отсутствует. На момент проверки проезд невозможен из-за высокого уровня воды. В нарушение пункта 7.59 СП 34.13330,2021 «Автомобильные дороги» вдоль автодороги отсутствуют водоотводные канавы.
Согласно пояснениям представителя третьего лица МУ МВД России «Рыбинское» ФИО21, данным в суде первой инстанции, колейность может достигать до полуметра; проезд даже на спецтехнике (тракторе) не возможен.
В адрес администрации Рыбинского муниципального района выносились представления от 13 ноября 2020 г., от 25 августа 2021 г., в которых указывалось на необходимость принятия мер к обеспечению беспрепятственного круглогодичного проезда по спорной автомобильной дороге.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 19 августа 2022 г. № принято решение о подготовке проекта межевания для строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района деревня Ераково – деревня Василево – деревня Седлово – деревня Беловское, разработан и утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по оформлению земельных участков для строительства автомобильной дороги.
Основные этапы Дорожной карты планируется выполнить в срок до 1 октября 2027 г. и они не включают работы по строительству автодороги, а предполагают лишь оформление прав в отношении земельных участков для размещения объекта транспортной инфраструктуры.
Таким образом, при проведении многолетних мероприятий по обустройству новой дороги к деревням Седлово, Василево, Беловское Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, в настоящее время продолжает сохраняться необходимость транспортной доступности по автомобильной дороге «Центр лыжного спорта «Дёмино» - деревня Седлово – деревня Василево – деревня Беловское».
Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой эксплуатационного состояния указанной автомобильной дороги установлен ряд нарушений, о чем 3 апреля 2023 г. был составлен соответствующий Акт.
Вопреки требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части указанной автодороги дороги допущено образование просадок, сдвигов и волн, затрудняющих движение транспортных средств, что также является нарушением требований Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В нарушение требований пункта 13.2 Таможенного регламента, пункта 7.59 СП 34.13330.2021 на всем протяжении автомобильной дороги отсутствуют водоотводные канавы, что привело к застою поверхностных вод на автодороге.
Ввиду отсутствия на покрытии всей проезжей части данной автомобильной дороги щебеночных или гравийных материалов, системы водоотведения, проезд транспортных средств в весенне-осенний период к населенным пунктам Седлово, Василево и Беловское Назаровского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области невозможен.
Административными ответчиками в рамках реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности альтернативный проезд к деревням Седлово, Василево, Беловское Назаровского сельского поселения не обеспечено. Ответчиком не оспорены доводы истцов, что они лишены возможности получения скорой медицинской помощи по своему месту жительства; в весенний период спорной дорогой невозможно пользоваться и пешеходам без угрозы жизни и здоровью.
Оценив всестороннее, полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив несоответствие дороги муниципального образования требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга граждан, проживающих на территории данного муниципального образования и пользующихся данной дорогой, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявленных Рыбинским городским прокурором Ярославской области и административными истцами требований к администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, на которую законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Признавая требования прокурора подлежащими удовлетворению, суд обоснованно посчитал заявленный в административном иске срок для устранения выявленных нарушений отвечающим требованиям разумности и обоснованности, обеспечивающим баланс прав и обязанностей сторон. Судебная коллегия не находит оснований для изменения заявленного административным истцом и признанного обоснованным судом срока.
Довод жалобы о том, что администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с осуществлением полномочий Управлением ЖКХ, поскольку обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения прямо возложена законом на ответчика, который, будучи вправе делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, но не вправе делегировать свою обязанность и ответственность за ее неисполнение.
Материалами дела установлено, что автомобильная дорога «Центр лыжного спорта «Дёмино» - деревня Седлово – деревня Васильево – деревня Беловское», идентификационный номер №, включена в Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, принадлежащих Рыбинскому муниципальному району Ярославской области.
Таким образом, с учетом указанных выше норм права, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд пришел к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области.
Довод жалобы о том, что в настоящее время бюджетом не предусмотрено финансирование дорожной деятельности в части заявленных требований, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения надлежащего содержания и сохранности автомобильных дорог не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства в области осуществления дорожной деятельности.
Ссылка в жалобе на недостаточность срока, установленного судом для исполнения решения, является несостоятельной, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, материалы дела не содержат.
Судебная коллегия отмечает, что ответчик не лишен возможности обратиться в районный суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, которое подлежит разрешению в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в случае острой необходимости проезд разрешается по территории спортивного комплекса «Демина», судебной коллегией отклоняются, поскольку правого значения для разрешения настоящего спора не имеют и не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи