№а-1835/2023
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными уведомления о неустранении причин приостановления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-21550386/3 и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-21550386/4 на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Победа-Керчь», пер. <адрес> Маршала ФИО5, 1.
В обоснование требований административный истец указывает, что на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Победа -Керчь», пер. <адрес> Маршала ФИО5, 1 с кадастровым номером 90:19:010116:7777.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости - индивидуального жилого дома.
Рассмотрение данного заявления было приостановлено и предложено устранить недостатки, препятствующие регистрации права собственности в связи с тем, что в представленных документах: техническом плане жилого дома и диске были усмотрены признаки блокированной застройки, которые препятствуют регистрации этого дома в упрощенном порядке.
В сроки, указанные в уведомлении о приостановлении, до ДД.ММ.ГГГГ истцом заказана строительно-техническая экспертиза, которая была проведена экспертом ФИО4
г. ФИО1 поданы документы для регистрации права собственности на вышеуказанный дом: новый диск из БТИ, в котором имелся технический план с учетом заключения эксперта. Однако, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ регистратор указывает, что не были устранены причины приостановления и представленный на регистрацию жилой дом не является индивидуальным жилым домом.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Победа-Керчь», пер. <адрес> Маршала ФИО5, 1.
Административный истец полагает, что ответчик неправомерно отказал в государственной регистрации прав.
Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Как следует из имеющихся в материалах дела возражений представителя административного ответчика, исковые требования Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не признает.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок приема документов для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и постановки на государственный кадастровый учёт, а также порядок и сроки осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и постановки на государственный кадастровый учёт устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).
Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных данной нормой закона, в том числе в случае, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7);
- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (пункт 22).
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов административного дела и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 90:19:010116:7777, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Победа-Керчь», пер. <адрес> Маршала ФИО5, 1, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.
С целью осуществления регистрации прав на жилой дом, возведенный административным истцом на указанном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под №MFC-0682/2022-77977-1.
К заявлению о регистрации права, согласно описи, были приложены следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №б/н; постановление о передаче бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства от ДД.ММ.ГГГГ, чек от ДД.ММ.ГГГГ.
Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-21550386/1 о приостановлении государственной регистрации прав, из которого следует, что государственная регистрация права приостановлена ввиду наличия оснований, предусмотренных пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Из содержания уведомления о приостановлении государственной регистрации прав следует, что применительно к вышеназванным правовым основаниям фактическими основаниями для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что согласно представленному техническому плану здания заявленный к регистрации объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 90:19:010116:7777, который имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства. Согласно техническому плану указанный объект недвижимости имеет признаки блокированной застройки. Регистрация права собственности в отношении дома блокированной застройки в упрощенном порядке не предусмотрена.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с предоставлением заявления и дополнительных документов, государственным регистратором принято решение в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-21550386/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
По истечении срока приостановления и вследствие неустранения причин приостановления в полном объеме, решением государственного регистратора, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-21550386/4, административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.
Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Указанные нормы земельного законодательства согласуются с общими гражданско-правовыми нормами.
Так, в силу предписаний статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
При этом положениями пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства установлены положениями статьи 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с положениями части 10 которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии с положениями пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
При осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом в упрощенном порядке следует учитывать положениями части 12 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:
1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;
2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.
При этом, как было установлено судом выше, при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным истцом, государственным регистратором было выявлено наличие предусмотренных пунктом 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что выразилось в несоответствии вида разрешенного использования созданного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка.
Согласно представленному техническому плану здания № б/н от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества, за регистрацией права на который обратилась административный истец, расположен по адресу: <адрес>, СПК «Победа-Керчь», пер. <адрес> Маршала ФИО5, 1.
Объект индивидуального жилищного строительства согласно положениям пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Как следует из предоставленного истцом технического плана спорного здания, на первом этаже в здании расположены 4 секции, каждая из которых состоит из жилого помещения и санузла, и имеет отдельный выход на земельный участок.
На втором этаже расположены две секции, каждая из которых состоит из жилого помещения и санузла, и имеет отдельный выход на лестницу, ведущую на земельный участок.
В ходе рассмотрения дела административным истцом было заявлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы для решения вопроса о том имеются ли в спорном строении признаки блокированной застройки, которое впоследствии административный истец отозвала и просила принять решение по имеющимся доказательствам.
Учитывая сведения, имеющиеся в техническом плане, который был предоставлен государственному регистратору, жилой дом истца состоит из пяти изолированных друг от друга секций, каждая из которых состоит из жилой комнаты и санузла, при этом каждая секция имеет изолированный выход на первом этаже - на земельный участок, а на втором этаже – на лестницу, ведущую на земельный участок.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора имелись основания для приостановления государственной регистрации и для отказа в государственной регистрации права на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Победа-Керчь», пер. <адрес> Маршала ФИО5, 1, поскольку данный объект имеет признаки блокированной застройки.
Доказательств обратного в суд не предоставлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья В.В. Максимова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.