Решение по делу № 2А-402/2025 от 08.04.2025

УИД: 05RS0023-01-2025-000442-95

№ 2а-402/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А.,

при секретаре Расуловой П.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Сельсовет Стальский» Кизилюртовского района, Муниципальному образованию сельское поселение «Сельсовет Стальский», Муниципальному району «Кизилюртовский район» о признании бездействия Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет Стальский» Кизилюртовского района выразившегося в непроведении правомочных заседаний в течении трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Сельсовет Стальский» <адрес>, Муниципальному образованию сельское поселение «Сельсовет Стальский», <адрес> «<адрес>» о признании бездействия Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет Стальский» <адрес> выразившегося в непроведении правомочных заседаний в течении трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ссылаясь на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту длительного бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес>, Республики Дагестан седьмого созыва (далее Собрание депутатов СП «сельсовет Стальский»), выразившегося в непроведении Собранием депутатов СП «сельсовет Стальский» правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2006 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131).

Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан (далее - Устав) - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава структуру органов местного самоуправления сельского поселения «сельсовет Стальский» составляют представительный орган поселения - Собрание депутатов сельского поселения; глава муниципального образования - глава сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Согласно п. 1 ст. 24 Устава Собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в ч. 1.1. ст. 35 Закона №-Ф3 обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае ее нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Частью 2.1 ст. 73 Закона №-Ф3 предусмотрено, что в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Выборы депутатов Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский» шестого созыва состоялись ДД.ММ.ГГГГ. По итогам их проведения в состав Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский» вошли 11 депутатов, а именно: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11.

Согласно п.5 ст.24 Устава СП «сельсовет Стальский» заседание Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правомочные заседания Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский» не проводились. Протоколов заседаний Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский», подтверждающих факт проведения Собранием депутатов СП «сельсовет Стальский» правомочных заседаний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Так, согласно протоколу № заседания Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский», проведенного ДД.ММ.ГГГГ, на заседании присутствовало 6 депутатов: ФИО1 З.О., ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО13 М.А., ФИО2 Отсутствовали 5 депутатов: ФИО6 Ш.Д., ФИО9, ФИО12 М.Г., ФИО13 P.M., ФИО13 М.А. (в связи со смертью).

Ввиду смерти депутата ФИО7 Собрание депутатов СП «сельсовет Стальский» состоит из 10 депутатов, следовательно, правомочным заседание будет являться при присутствии 6 и более депутатов.

Между тем, как следует из постановления председателя Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередное заседание представительного органа власти СП «сельсовет Стальский», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, признано не состоявшимся в соответствии со ст. 35 ФЗ № и. п. 5 ст. 24 Устава, а именно, отсутствовали 5 депутатов: ФИО6 Ш.Д., ФИО13 М.А., ФИО13 P.M., ФИО9, ФИО10

Постановлением председателя Собрания депутатов от 29.11.2024

№ внеочередное заседание представительного органа власти СП «сельсовет Стальский», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, признано не состоявшимся в соответствии со ст. 35 ФЗ № и. п. 5 ст. 24 Устава, а именно, отсутствовали 5 депутатов: ФИО6 Ш.Д., ФИО13 М.А., ФИО13 P.M., ФИО9, ФИО10

Постановлением председателя Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередное заседание представительного органа власти СП «сельсовет Стальский», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, признано не состоявшимся в соответствии со ст. 35 ФЗ № и. п. 5 ст. 24 Устава, а именно, отсутствовали 5 депутатов: ФИО6 Ш.Д., ФИО13 М.А., ФИО13 P.M., ФИО9, ФИО10

Постановлением председателя Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередное заседание представительного органа власти СП «сельсовет Стальский», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, признано не состоявшимся в соответствии со ст. 35 ФЗ № и. п. 5 ст. 24 Устава, а именно, отсутствовали 6 депутатов: ФИО6 Ш.Д., ФИО13 М.А., ФИО13 P.M., ФИО9, ФИО10, ФИО12 М.Г.

Как следует из протокола Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании представительного органа власти СП «сельсовет Стальский» присутствовали 3 депутата: ФИО3, ФИО1 З.О., ФИО4, отсутствовали 7 депутатов.

На заседании Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский» ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) присутствовали 3 депутата: ФИО3, ФИО1 З.О., ФИО4, отсутствовали 7 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский» (протокол №) присутствовали 3 депутата: ФИО3, ФИО1 З.О., ФИО4, отсутствовали 7 депутатов.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов СП «сельсовет Стальский» в течение более трех месяцев подряд не исполняло возложенные на него Федеральным законом № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом СП «сельсовет Стальский» полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Совета депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ, не установлено.

В связи с непроведением Собранием депутатов СП «сельсовет Стальский» правомочных заседаний, до настоящего времени Собранием депутатов СП «сельсовет Стальский» не принят бюджет сельского поселения «сельсовет Стальский» на 2025 год.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате бездействия Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский», выразившегося в непроведении Собранием депутатов СП «сельсовет Стальский» в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний, затрагивает интересы Российской Федерации по регулированию отношений в сфере местного самоуправления, интересы МР «<адрес>», а также нарушаются права неопределённого круга лиц на возможность осуществлять свою власть через представительный орган местного самоуправления.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем оно направляется в интересах неопределённого круга лиц - жителей сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес>.

Административный истец помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Омарова М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила признать бездействие Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выразившееся в непроведении Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Представитель административного ответчика адвокат Гасанов С.М. исковые требования не признал и пояснил суду, что правомочные заседания «Сельского собрания» не проводились по причине того, что один из избранных депутатов умер, а другой депутат ФИО8 является участников СВО, однако достоверных сведений о его фактическом участии в СВО не имелось, в связи с чем были депутатские запросы на получение этих сведений. Он также утверждает, что с учетом отсутствия двух избранных депутатов Собрание в количестве 5 депутатов могло бы проводит полномочное заседание, если бы заранее было известно о местонахождении депутата ФИО8

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, также не признал административный иск по основаниям, изложенным адвокатом Гасановым С.М.

Представители заинтересованных лиц: МО СП «сельсовет Стальский» ФИО13 А.М. и МР «<адрес>» ФИО18 в судебное заседание просил иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям для участия при рассмотрении дела не явился, хотя и был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения сторон, и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и основанным на законе, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

Так, судом установлено, что Выборы депутатов Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский» шестого созыва состоялись ДД.ММ.ГГГГ. По итогам их проведения в состав Собрания депутатов СП «сельсовет Стальский» вошли 11 депутатов, а именно: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11.

Постановлением председателя Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередное заседание представительного органа власти СП «сельсовет Стальский», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, признано не состоявшимся в соответствии со ст. 35 ФЗ № и. п. 5 ст. 24 Устава, а именно, отсутствовали 6 депутатов: ФИО6 Ш.Д., ФИО13 М.А., ФИО13 P.M., ФИО9, ФИО10, ФИО12 М.Г.

Доводы представителей административного ответчика о том, что заседания собрания депутатов не проводились по объективным причинам, указанными ими, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку даже в случае смерти одного депутата, и участия другого депутата в СВО возможности обеспечить кворум в количестве шести депутатов не исключается.

Таким образом, требования заявителя обоснованы представленными им доказательствами и основаны на законе, в связи, с чем суд находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора удовлетворить, признать бездействие Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан шестого созыва, выразившееся в непроведении Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.