Дело № 2а-829/2022
25RS0006-01-2022-001720-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев 09 августа 2022 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Дергуновой И.В.,
при секретаре Щербиной И.В.,
с участием помощника прокурора г. ФИО5 Заречанской Т.В.,
административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. ФИО5 ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города ФИО5 о защите избирательных прав,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 07.07.2022 в Территориальную избирательную комиссию г. ФИО5, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 6 при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа, назначенных на 11.09.2022, ею представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № 6 от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Вместе с заявлением ею предоставлены копии документов, подтверждающих изложенные в ее заявлении сведения. Однако, 22.07.202 г. ТИК г. ФИО5 в результате проведенной проверки представленных ею сведений и документов вынесла решение №, которым отказала ей в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 6, поскольку ею в установленном законом порядке не были представлены документы, необходимые для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, а именно: документ, подтверждающий место работы и должность, род занятий; нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Административный истец, считает, что ею в ТИК г.ФИО5 представлен полный пакет документов, поэтому просит признать решение ТИК города ФИО5 от 22.07.2022 № незаконным и отменить его и зарегистрировать её кандидатом в депутаты Думы г. ФИО5 по одномандатному избирательному округу № 6.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что обязанность по предоставлению ею справки с места работы выполнена, требования о предоставлении сведений о ее месте работы ею выполнены точно в соответствии с указаниями ТИК, ссылка административного ответчика на то, что ею не была предоставлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения не основана на законе и на момент принятия решения уже была предоставлена в ТИК г. ФИО5 11.07.2022. ФИО9., поэтому считает, что отказ избирательной комиссии в регистрации её в качестве кандидата в депутаты незаконны, поэтому просит отменить решение и зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № 6.
Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась и просила в удовлетворении административного иска отказать, представила суду отзыв на иск, доводы которого поддержала в судебном заседании, пояснив, что решением ТИК г. ФИО5 №60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Указанное решение опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022 №26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. ФИО5, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края, что соответствует регламенту ТИК г. ФИО5, утв. решением № 09/32 от 02.07.2021. С данным решением административный истец была ознакомлена под роспись. ТИК г. ФИО5 приняты все меры для ознакомления кандидатов с порядком выдвижения и регистрации, со сроками предоставления документов, с полнотой предоставляемых сведений. 07.07.2022 ФИО1 предоставила в ТИК г. ФИО5 документы о выдвижении от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № 6: заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу №6 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления; копию паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании; копию документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата; копию документа о смене фамилии; документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии; решение съезда конференции или общего собрания политической партии, ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу – выписка из протокола I этапа XXV отчетной Конференции Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26.06.2022. В нарушение ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края ФИО1 не была предоставлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. По состоянию на 07.07.2022 никто из кандидатов, выдвинутых Приморский краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», нотариально удостоверенную копию вышеназванного документа в ТИК не предоставил. Первым кандидатом, представившим 11.07.2022 копию вышеназванного документа, был кандидат ФИО10 Кроме того, в документах ФИО1 были выявлены нарушения: в заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 в нарушение ч.2 ст. 40 Избирательного кодекса РФ Приморского края при указании сведений о профессиональном образовании указаны не верные реквизиты диплома; в заявлении указан род деятельности – индивидуальный предприниматель, в тоже время не представлен документ подтверждающий данный статус; в нарушение пункта 3 ч.4 ст. 40 Избирательного кодекса РФ не представлен документ, подтверждающий смену фамилии с «Димова» на «Соловьева».
О вышеназванных недостатках ФИО1 была уведомлена и 19.07.2022 г. она предоставила уведомление об изменениях в сведениях о себе, в род занятий «индивидуальный предприниматель» ее внесено дополнение «род деятельности -учитель истории и обществознания исполняющая обязанности директора Центра Детского творчества и Развития «Росток». Также предоставлена нотариально удостоверенное свидетельство о государственной регистрации Приморского краевого отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Однако документов, подтверждающих род занятий, ФИО1, что она является индивидуальным предпринимателем ею не представлено. В установленном порядке в соответствии с ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса РФ, нотариально удостоверенное свидетельство о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, ею также не представлено. Поскольку не все выявленные нарушения ФИО1 устранены, то ФИО1 решением ТИК г.ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа.
Председатель ТИК г.ФИО5 ФИО3 с иском не согласилась и просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве, пояснив в судебном заседании, что она является председателем ТИК г.ФИО5, работа комиссии строиться на основании действующего законодательства, все вопросы комиссия принимает коллегиально при обращении кандидатов за консультациями, член комиссии единолично давать советов и рекомендаций не имеет права.
Представитель избирательной комиссии Приморского края ФИО4 полагал в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поддержав доводы представителя административного ответчика ФИО2. Пояснив, что решение ТИК г. ФИО5 от 22.07.2022 г. в отношении ФИО1 законно и обоснованно, ею не выполнены требования по документам необходимым для регистрации кандидата, установленные ст.ст.40 и ч.9 ст.42 Избирательного кодекса.
Помощник прокурора г. ФИО5 Заречанская Т.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, изучив материалы дела и выслушав участников судебного разбирательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и судом установлено, что решением Думы Арсеньевского городского округа Приморского края от 21.06.2022 № 846 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа на 11.09.2022. Данное решение Думы 23.06.2022 опубликовано в информационно – политической газете «Восход» от 23.06.2022 № 25 (11069) и на сайте администрации Арсеньевского городского округа.
Решением ТИК г. ФИО5 № 60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Решение ТИК г. ФИО5 № 60/221 от 22.06.2022 опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022 № 26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. ФИО5, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края, что соответствует регламенту ТИК г. ФИО5, утв. Решением № 09/32 от 02.07.2021.
Также Решением № 60/222 от 22.06.2022 того же ТИК установлен перечень и формы документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями, в ТИК.
Как следует из материалов дела и судом установлено, что 07.07.2022 ФИО1 предоставила в ТИК г. ФИО5 документы о выдвижении от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № 6.
Согласно части 2 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края решение о регистрации кандидата, списка кандидатов принимается соответствующей комиссией на основании документов, представленных для их выдвижения, регистрации, а также документов, представленных на основании пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Документы, представленные в нарушение установленных Федеральным законом № 67-ФЗ и Избирательным кодексом сроков или порядка их представления и (или) не отраженные в соответствующих справках (подтверждениях), при решении комиссией вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов не учитываются.
Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата, установлен статьями 40 и частью 9 статьи 42 Избирательного кодекса.
Согласно части 9 статьи 42 Избирательного кодекса кандидат выдвинутый избирательным объединением представляет в избирательную комиссию в том числе и нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, которая предоставляется единовременно с документами, предусмотренными статьей 40 избирательного кодекса РФ.
Однако, в нарушение вышеуказанного ФИО1 в момент подачи заявления о регистрации её в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № 6 не предоставила нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальных органов.
Частью 10 статьи 42 Избирательного кодекса предусмотрено, что в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.
В судебном заседании установлено, что на момент подачи документов административным истцом (07.07.2022) никто из кандидатов, выдвинутых Приморским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений в территориальную избирательную комиссию г. ФИО5 не предоставлял.
В силу части 14 статьи 47 Избирательного кодекса ТИК г. ФИО5 вынесено решение №81/355 от 18.07.2022, которым административный истец извещен о неполноте представленных ею сведений как кандидате в депутаты и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города ФИО5.
В дальнейшем, решением ТИК г. ФИО5 №85/409 от 22.07.2022 ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Приморское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», по одномандатному избирательному округу № 6.
Указанное решение вынесено в связи с тем, что кандидатом ФИО1 в установленном порядке не был предоставлен документ, необходимый для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № 6, а именно: нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и документ, подтверждающий место работы и должность, род занятий.
Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что не предоставление ею, как кандидатом в депутаты, самостоятельно до 11.07.2022 нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения не может являться неполнотой представленных документов и то, что на момент принятия оспариваемого решения комиссии данный документ уже был представлен другим кандидатом, а также ею 19.07.2022 в уведомлении об изменении в сведениях о себе, поскольку основаны на неверном толковании закона, так как указанные обстоятельства не могут свидетельствовать об исполнении административным истцом требований законодательства, ведь указанный документ был представлен уже после представления ФИО1 документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.
Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного суда РФ от 15 августа 2019 г. № 78-АПА19-44.
Кроме того, как следует из обжалуемого решения ТИК № 85/409 от 22.07.2022, отказом в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа явилось еще и не предоставление административным истцом документа, подтверждающего место работы и должность, род занятий.
Так, административным истцом в заявлении о согласии баллотироваться указан род деятельности – индивидуальный предприниматель и в качестве подтверждающего документа представлена справка Центра Детского Творчества и Развития «Росток» о том, что она работает учителем истории и обществознания в указанном Центре.
В соответствии с частью 1.1 статьи 38 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
19.07.2022 административным истцом в ТИК г. ФИО5 представлено уведомление об изменениях в сведения о себе, в том числе, административный истец уведомила, что род занятий «индивидуальный предприниматель» следует дополнить словами «род деятельности – учитель истории и обществознания, исполняющая обязанности директора Центра Детского Творчества и Развития «Росток». Однако подтверждающих документов данного факта не представила, а именно документ, подтверждающий регистрацию ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, согласно сведений сайта nalog.ru, указанный кандидат Центр не является юридическим лицом.
Довод административного истца о том, что в решении ТИК г. ФИО5 №81/355 от 18.07.2022, которым она была уведомлена о неполноте представленных ею сведениях, не требовалось предоставить копию документа о регистрации качестве индивидуального предпринимателя, суд во внимание не принимает, поскольку это противоречит требованиям пункта 2.2 статьи 33 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которого кандидат предоставляет с заявлением копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Таким образом, суд находит, что оспариваемое ФИО1 решение ТИК г. ФИО5 № 85/409 от 22.07.2022, отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку факт непредставления вышеуказанных документов нашел свое подтверждение в материалах дела.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. ФИО5 о защите избирательных прав.
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика и заинтересованного лица о том, что административным истцом пропущен срок обжаловании вышеуказанного решения ТИК г. ФИО5, поскольку административное исковое заявление было направлено ФИО1 с учетом положений ст. ст. 92, 93 КАС РФ в установленный срок, а доводы административного ответчика со ссылкой на ч. 5 ст. 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаны на не верном толковании закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. ФИО5 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г. ФИО5 № 85/409 от 22.07.2022 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Дергунова
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022 г.