Дело №а-461/2025
УИД: 86RS0007-01-2024-005993-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2025 года г. Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующий судья Заремба И.Н.
при секретаре Тукбаевой Р.Р.
с участием
представителя административного истца прокурора Баханькова А.В.
представителя административного ответчика ФИО1
представителя заинтересованного лица администрации Нефтеюганского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Пойковскому МУП «Управление тепловодоснабжение» об устранении нарушений требований в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания,
УСТАНОВИЛ:
Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ПМУП «УТВС», в котором просит возложить на предприятие обязанность на в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять сброс сточных вод: объекта «Канализационные очистные сооружения (иные данные). гп.Пойковский», расположенного по адресу: (адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду.
Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Пойковским МУП «Управление тепловодоснабжения» требований водного законодательства, а также законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, по итогам которой выявлены нарушения. Предприятие на основании права хозяйственного ведения осуществляет эксплуатацию следующих объектов: «Канализационные очистные сооружения (иные данные)сут. гп. Пойковский», расположенного по адресу: (адрес) «Канализационные очистные сооружения (иные данные)сут. сп. Сингапай», расположенного по адресу: (адрес), (адрес); «Канализационные очистные сооружения (иные данные)/сут. (адрес)», расположенного по адресу: (адрес)); «Канализационные очистные сооружения (иные данные). сп. К-вы», расположенного по адресу: (адрес), сп. К-вы; «Канализационные очистные сооружения (иные данные)/сут. сп. Сентябрьский», расположенного по адресу: (адрес), (адрес) расположенного по адресу: (адрес), (адрес) расположенного по адресу: (адрес), (адрес) (адрес). (адрес)», расположенного по адресу: (адрес); «(адрес) (адрес) недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры предоставлено право пользования водными объектами. Предприятием утверждены декларации о воздействии на окружающую среду, а также нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Вопреки установленным нормативам юридическим лицом осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод с (иные данные) с превышением нормативов допустимых сбросов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований, сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод, а также отчетом по форме 2-ТП (водхоз). Юридическим лицом, в нарушение закона, в результате ненадлежащей очистки, а также сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, осуществляется негативное воздействие на них, а также негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Представитель заинтересованного лица - Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Баханьков А.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что ответчиком осуществляется сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений в нарушение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что неблагоприятно воздействует на окружающую среду. Указанное превышение нормативов установлено на основании подаваемых ежегодно деклараций.
Представитель административного ответчика ПМУП «УТВС» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривала доводы прокурора, однако ходатайствовала об увеличении заявленного прокурором срока исполнения судебного решения на период реализации мероприятий муниципальной программы Нефтеюганского района «Экологическая безопасность».
Представитель заинтересованного лица - администрации (адрес) ФИО6, поддержала доводы представителя административного ответчика. Предоставила письменный отзыв на исковое заявление.
Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что (дата) Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор принял решение провести проверку в отношении ПМУП «УТВС», на предмет проверки соблюдения Обществом требований соблюдения законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. Срок проведения проверки с (дата) по (дата) ((иные данные)).
Судом установлено, что Пойковский МУП «Управление тепловодоснабжение» оказывает услуги по водоотведению на территории Нефтеюганского района, в том числе осуществляет сброс сточных вод с объекта «(иные данные)
Канализационные очистные сооружения КОС-7000 гп. Пойковский предназначены для полной биологической очистки сточных вод. Проектная мощность очистных сооружений 7(иные данные)/сутки. Фактическая производительность составляет за (иные данные)
Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (дата) принято решение № о предоставлении водного объекта в пользование ответчика с целью сброса сточных вод.
Собственником всех эксплуатируемых объектов, в том числе и (иные данные) гп. Пойковский является Администрация муниципального образования Нефтеюганский район. ПМУП «УТВС» эксплуатирует КОС на правах хозяйственного ведения.
Как установлено решением Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата), на момент рассмотрения гражданского дела № было установлено, что очищенные на КОС сточные воды, сбрасываемые в водный объект, не соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам.
Решением суда на Администрацию Нефтеюганского района возлагалась обязанность в срок до (дата) выполнить работы по приведению канализационных очистных сооружений (иные данные)/сут., находящихся в гп.(адрес) в нормативное состояние до качества, обеспечивающего сброс сточных вод в водный объект с соблюдением установленных нормативов. Однако указанное решение до настоящего времени не исполнено.
Между тем, ситуация на объекте ухудшается, что подтверждается протоколами лабораторных исследований.
Мощность и техническое состояние объекта «(иные данные), без реконструкции объекта не позволяют производить очистку сточных вод в соответствии с установленными нормативами, недостаточно очищенная вода уходит в водный объект, негативно действуя на его естественную среду и живые организмы.
При этом реконструкция старого объекта, либо возведение нового объекта КОС, находится в зависимости от финансирования.
(дата) прокуратурой в адрес ПМУП «УТВС» направлено представление об устранении нарушений.
(дата) в ответ на представление ПМУП «УТВС» сообщает, что эксплуатируемые КОС находятся в неудовлетворительном состоянии и степень очистки сточных вод не соответствует современным экологическим требованиям.
(дата) между МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» и ООО «Югорский экспертный центр» заключен Договор № на оказание предпроектных работ с целью реконструкции объекта «(адрес)
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
Статьей 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, соблюдение которых должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 указанной статьи расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся х технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента (ч. 10 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Статьей 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, возлагается обязанность представлять декларацию о воздействии на окружающую среду.
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
В ст. 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В силу ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») сохранение водных биоресурсов обеспечивается в том числе и охраной среды их обитания.
В соответствие со ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. б, г, е п. 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как:
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом в нарушение указанных положений закона, в результате ненадлежащей очистки сточных вод, а также сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, осуществляется негативное воздействие на них, которое может привести в необратимым последствиям для флоры и фауны водоемов.
Решая вопрос о сроках исполнения решения суда заявленных прокурором, суд, учитывает размер населенного пункта и населенность гп.Пойковский, которое обслуживает объект (адрес), также возраст объекта (введен в эксплуатацию в 2001 году), ожидаемое финансирование реконструкции объекта в 2025-2026 году, и считает нужным увеличить исполнение решения суда до 2 лет 06 месяцев.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Пойковскому МУП «Управление тепловодоснабжение» об устранении нарушений требований в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на ПМУП «УТВС» в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять сброс сточных вод: объекта «Канализационные очистные сооружения КОС(адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года