РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-000044-98 Дело №2-2/60/2023

28 марта 2023 года пгт.Афанасьево, Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лусниковой О.Л.,

при помощнике судьи Быданцевой Е.С.,

с участием прокурора Лузгарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области, муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к МБОУ СОШ с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области, муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспеченности противопожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Бисерово, в ходе которой были выявлены нарушения – в здании школы двери двух лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах.

По данному факту прокуратурой района <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес образовательного учреждения внесено представление, рассмотренное <ДАТА ИЗЪЯТА>, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Собственником имущества МБОУ СОШ с. Бисерово, в том числе здания школы, является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области.

Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и муниципального образования.

Выявленные нарушения законодательства могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, гибель людей, а также существенно затруднить ликвидацию пожара, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью не только работников школы, интерната, дошкольной группы, но и несовершеннолетних детей, проживающих в интернате, обучающихся и воспитывающихся в данном образовательном учреждении.

С учетом уточнений, прокурор просит обязать МБОУ СОШ с. Бисерово устранить нарушения требований пожарной безопасности путём обустройства двух дверей на лестничных клетках здания школы уплотнителями в притворах, устройствами для самозакрывания, а администрацию Афанасьевского муниципального округа обязать произвести финансирование расходов по выполнению вышеуказанных мероприятий в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

От ответчика, администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, поступил письменный отзыв о признании исковых требований прокурора, в котором указано, что в целях устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности, а именно, для оборудования лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, директором школы были рассмотрены коммерческие предложения о стоимости дверей, подготовлена заявка на имя начальника управления образования о выделении денежных средств в размере *** руб. В настоящее время денежные средства в бюджете Афанасьевского муниципального округа не запланированы. <ДАТА ИЗЪЯТА> управлением образования подана заявка в министерство образования Кировской области на участие в капитальном ремонте здания МБОУ СОШ с. Бисерово в рамках реализации мероприятия по модернизации школьных систем образования в РФ в <ДАТА ИЗЪЯТА>. Результат прохождения отбора будет известен в <ДАТА ИЗЪЯТА>. В связи с тем, что школа вступит в программу по капитальному ремонту, дефицитом бюджета Афанасьевского муниципального округа, множеством решений суда, требующих выделения денежных средств на их исполнение, ответчик считает нецелесообразной тратой бюджетных средств на оборудование лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах. Таким образом, нарушения законодательства в части исковых требований будут устранены при вступлении школы в программу капитального ремонта.

Просят установить срок исполнения исковых требований до <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 24).

Ответчиком, МБОУ СОШ с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области, представлен письменный отзыв, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности, а именно, для оборудования лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, директором школы были рассмотрены коммерческие предложения о стоимости дверей, подготовлена заявка на имя начальника управления образования о выделении денежных средств в размере *** руб. <ДАТА ИЗЪЯТА> совестно с управлением образования была разработана смета и подана заявка в министерство образования Кировской области на участие в капитальном ремонте здания школы. Результат отбора будет известен в <ДАТА ИЗЪЯТА>. В связи с тем, что школа вступит в программу по капитальному ремонту, школа считает нецелесообразной тратой денег на оборудование лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах. Таким образом, исковые требования будут удовлетворены ответчиком при вступлении школы в программу капитального ремонта. Просят установить срок исполнения требований прокурора до <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 32)

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 20,21,22), имеются письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. (л.д. 24, 32оборот)

Суд с учётом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Со сроком, предложенным ответчиками, не согласен, поскольку установление такого длительного срока является нецелесообразным.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиками, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности. (часть 1)

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, а также стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. (часть 3)

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.4.6 Приказа МЧС России от 19.03.2020 №194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Пункт 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 о том, что руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания, утратил юридическую силу с 01.03.2023.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несёт собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области.

Из материалов дела судом установлено, что по поручению прокуратуры Афанасьевского района отделением надзорной деятельности и профилактической работы Афанасьевского района <ДАТА ИЗЪЯТА> проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Бисерово, в ходе которой было выявлено, что в нарушение п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 и п. 24 ППР РФ двери двух лестничных клеток здания не имеют уплотнения в притворах и устройств самозакрывания. (л.д. 7-8)

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ с. Бисерово внесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности. (л.д. 9)

Согласно ответу МБОУ СОШ с. Бисерово от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** на оборудование лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах составлена смета, а также подана заявка в управление образования на выделение денежных средств в размере *** руб. для их установки. При своевременном выделении денежных средств данное нарушение будет устранено в период весенних каникул. (л.д. 10)

Из заявки МБОУ СОШ с. Бисерово от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что ответчик просит управление образования выделить денежную сумму в размере *** руб. на оборудование лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах. (л.д. 12)

Из представленных ответчиками документов следует, что <ДАТА ИЗЪЯТА> администрацией Афанасьевского района в адрес министерства образования Кировской области направлена заявка на участие МБОУ СОШ с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области в капитальном ремонте здания школ в <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 26)

<ДАТА ИЗЪЯТА> продублирована заявка МБОУ СОШ с. Бисерово в управление образования о выделении денежных средств в размере *** руб. для оборудования лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. (л.д. 27)

Согласно коммерческому предложению <ИП> от <ДАТА ИЗЪЯТА> стоимость 2 дверей с доводчиками и уплотнением в притворах составляет *** руб. (л.д. 28-29)

Собственником здания школы, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, площадью *** кв.м., является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области (л.д. 33), которое на праве оперативного управления закреплено за МБОУ СОШ с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области. (л.д. 34)

Поскольку здание школы, расположенное по вышеуказанному адресу, является собственностью муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, как собственник имущества в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, в силу закона несёт субсидиарную ответственность по обязательствам МБОУ СОШ с. Бисерово при недостаточности у последнего денежных средств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения решения, суд учитывает доводы ответчиков относительно периода времени, необходимого для прохождения отбора на участие образовательного учреждения в капитальном ремонте, а также необходимость заложить в бюджете муниципального округа денежные средства на выполнение вышеуказанного комплекса мероприятий. Предложенный истцом срок исполнения ответчиками возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области, муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области, ИНН ***, в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путём обустройства двух дверей на лестничных клетках здания школы уплотнителями в притворах, устройствами для самозакрывания.

В случае недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Бисерово Афанасьевского района Кировской области денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий, обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, ИНН ***, произвести финансирование расходов на обустройство двух дверей на лестничных клетках здания школы уплотнителями в притворах, устройствами для самозакрывания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Л. Лусникова

Мотивированное решение суда составлено 28.03.2023.