Дело № 2-7/2023
УИД 35RS0022-01-2022-000543-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тотьма 16 марта 2023 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Бердниковой Н.О.,
при секретаре: Меньшиковой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тотемского муниципального округа, МАУ «Благоустройство», АО «ВОЭК» о возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд, с учетом изменений в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, о признании неправомерными действий администрации городского поселения г.Тотьма, связанных с неисполнением своих полномочий по ремонту, реконструкции внутриквартального проезда с <адрес>; обустройством внутриквартального проезда системой водоотвода, обустройством системы водоотведения очистным сооружением (септиком), с заменой опор линии электропередач, переносом опоры линии электропередач в другое место в железобетонном исполнении; обустройством заезда на земельный участок ФИО11 По решению суда в установленные судом сроки обязать администрацию Тотемского муниципального округа, МАУ «Благоустройство» произвести реконструкцию и ремонт внутриквартального проезда, произведя планировку полосы отвода на расстоянии 7,5 м для расположения в полосе отвода проезжей части для автомобильного транспорта шириной 4.5 м, для прохода пешеходов обустроив проезжую часть с обеих сторон обочинами шириной по 1 м, обустроить внутриквартальный проезд системой водоотвода (водоотводной канавой) с шириной ее в верхней части не менее 1 м, отсыпав проезжую часть и обочины по всей длине внутриквартального проезда щебеночным основанием с уплотнением его на расстоянии 15-20 см над уровнем водоотводной канавы, укрепив откосы водоотводной канавы гиотекстилем низкой плотности, водоотводную канаву внутриквартального проезда оборудовать локальным очистным сооружением. В месте заезда на земельный участок ФИО11 в водоотводную канаву внутриквартального проезда уложить железобетонную трубу с оголовками длиной не менее 6 м, заезд на земельный участок ФИО11 через водоотводную труду с учетом радиуса заезда грузовой машины на земельный участок отсыпать песчано-гравийной смесью с добавлением щебня. Обязать АО «ВОЭК» опоры линии электропередач, расположенные вдоль внутриквартального проезда заменить на железобетонные в соответствии с ГОСТ №; электрическую опору линии электропередач размещенную в полосе отвода внутриквартального проезда с нарушением п.6.37 СП 3413330 2012, п.2.5.258 Правил устройства электроустановок, п.2.5.214 ПУЭ, мешающую реконструкции и ремонту внутриквартального проезда перенести за счет АО «ВОЭК» по согласованию с собственником внутриквартального проезда в другое место.
В обоснование исковых требований указано о том, что ему на основании доверенности на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его сыну ФИО11, предоставлено право строительства индивидуального жилого дома, благоустройство территории и ввода жилого дома в эксплуатацию, с этой целью получен градостроительный план и разрешение на строительство, разрешение на производство земляных работ. Земельный участок расположен на склоне и имеет уклон 10% в сторону <адрес>. Все поверхностные и грунтовые воды для стока их в реку с земельного участка удерживаются дорожным полотном внутриквартального проезда расположенного с <адрес>, который граничит с земельным участком ФИО11 Из-за сильного переувлажнения земельного участка разрушается фундамент дома, а заезд на земельный участок в весенне-осенний период невозможен. Внутриквартальный проезд отнесен к проезжей части территории городского квартала, используется как элемент внутриквартальной коммуникационной системы связанной с улично-дорожной сетью, предназначенный для обслуживания городской застройки, отнесен к территории общего пользования, беспрепятственно используемой неограниченным кругом лиц, включенный в Перечень дорог местного значения, ремонт и содержание которого осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления и финансирование на ремонт которого осуществляется за счет средств местного бюджета. Он ежегодно обращался к администрации города Тотьма и депутатам городского поселения о выделении денежных средств на обустройство водоотводной канавы внутриквартального проезда, через которую должно осуществляться водоотведение с земельного участка ФИО11 поверхностных и грунтовых вод. По настоящее время вопрос об обустройстве водоотводной канавы не разрешен. В жилых микрорайонах на участках холмистого рельефа крутые склоны должны быть оборудованы системой водоотводных каналов. Внутриквартальный проезд расположен на склоне водоохранной зоны <адрес>. В границах водоохранных зон запрещен сброс сточных, поверхностных, грунтовых и дренажных вод. В целях защиты реки от загрязнения, дорожное полотно внутриквартального проезда должно быть оборудовано системой водоотвода и сооружениями, предусмотренными ч.16 ст.65 ВК РФ. Владельцем внутриквартального проезда является городское поселение, которое и должно нести бремя его содержания и ремонта. Сотрудниками ОГИБДД при обследовании внутриквартального проезда выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезда, создающие угрозу безопасности дорожного движения, в адрес Администрации города Тотьма выдано представление о недопустимости нарушения закона, информация направлена в прокуратуру района. Прокуратурой района также вынесено представление Администрации города Тотьма о принятии мер по обустройству внутриквартального проезда системой водоотвода. Администрацией города дан ответ о необходимости строительства централизованной системы водоотведения, для которой необходимо проектное решение, отсутствует денежные средства в бюджете города, вопрос перенесён на заседание Совета МО г.Тотьма, которые решили произвести расчеты стоимости работ по обустройству водоотводной канавы, направлено обращение о выделении денежных средств на финансирование ливневой системы водоотведения в Градостроительный Совет при Губернаторе Вологодской области, однако вопрос о выделении денежных средств на проведение мероприятий по проектированию ливневой канализации на состоявшийся 12.04.2022 Градостроительный Совет администрацией города Тотьма не выносился.
Определением суда от 08.09.2022 к участию в деле в качестве ответчика было привлечено МАУ «Благоустройство».
Определением суда от 20.12.2022 произведена замена ответчика Администрации городского поселения город Тотьма Тотемского муниципального района Вологодской области на правопреемника Администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области.
Определением суда от 25.01.2023 к участию в деле в качестве ответчика было привлечено АО «ВОЭК».
В судебном заседании истец ФИО1, действующий в своих интересах и как представитель по доверенности третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО11 измененные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в его письменных объяснениях и в ходатайствах об изменении исковых требований, в ходе рассмотрения дела пояснял, что несмотря на его многократные обращения, представления прокурора и ОГИБДД Администрацией города Тотьма не обустроена система водоотвода с проезжей части внутриквартального проезда, полагает, что несмотря на то что проезд находится в водоохранной зоне возможно сделать водоотводную канаву, оборудовав ее септиком для приема сточных вод, есть методические рекомендации. Есть требования к ширине проезжей части, обочине, полосе отвода, которые на внутриквартальном проезде не выполняются. Он занимается строительством на земельном участке сына на основании доверенности, проезжает на своем транспорте по внутриквартальному проезду, нарушены его права, т.к он не может заехать на земельный участок сына, не развернуться грузовой машине, имеется угроза безопасности. Система водоотвода входит в перечень ремонтных работ. Опору ЛЭП, расположенную в полосе отвода внутриквартального проезда необходимо относить на другое место, менять на железобетонную, она не соответствует ГОСТу, ПУЭ, будет мешать при ремонте внутриквартального проезда. АО «ВОЭК» не заключило публичный сервитут на право расположения опоры в полосе отвода. Заезд на земельный участок ФИО11 должна обустраивать администрация, т.к относится к землям общего пользования, является полосой отвода дороги, а не прилегающей территорией. Просит вынести частное определение в адрес Администрации Тотемского муниципального округа и АО «ВОЭК» т.к отсутствует технический паспорт на внутриквартальный проезд и не заключен обязательный публичный сервитут о законном расположении опор линии электропередач при их эксплуатации, расположенных вдоль внутриквартального проезда.
Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального округа не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще, ранее в судебных заседаниях представитель ФИО2 исковые требования с учетом изменений не признал, в ходе рассмотрения дела пояснял, что проезд содержится с 01.01.2023 администрацией Тотемского муниципального округа, никаких обращений по поводу ненадлежащего содержания проезда от граждан и жителей того района не поступало, на все обращения истца даны ответы. Проведение работ по системе водоотвода с проезжей части не возможно, специалисты администрации выезжали на место, там расположена водоохранная зона, ниже проезда расположены другие участки и дома, возникнет угроза их подтопления, нет оснований для оборудования септика в водоотводной канаве, водоотводную канаву вдоль проезда не сделать. По поводу оборудования ливневой канализации пояснить не может. Участок ФИО11 оканавлен, подтопления нет. Трубу в месте заезда на земельный участок ФИО11 и отсыпку места заезда должен делать сам застройщик т.к это относится к прилегающей территории. Он вправе сделать на своем земельном участке септик для отвода сточных вод с земельного участка. По поводу необходимости реконструкции и ремонта внутриквартального проезда, возможности оборудования системы водоотвода необходимы специальные познания.
Представитель ответчика МАУ «Благоустройство» не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия представителя.
Представитель ответчика АО «ВОЭК» ФИО3 исковые требования предъявленные к АО «ВОЭК» не признала и поясняла, что в состав линии электропередач напряжением <адрес> входит деревянная опора № на железобетонных приставках, которая установлена по линии <адрес> в 1970 г., данная опора является концевой, не расположена на земельном участке ФИО13, не нарушает его права. Нет оснований полагать, что данная опора размещена с нарушением строительных норм и правил, ГОСТов, истцом не представлено доказательств, подтверждающих установление опоры с нарушениями требований действующего законодательства. Все принятые после установки опоры нормативно-правовые акты не распространяются на правоотношения, возникшие до их введения. Капитальный ремонт данной линии электропередач был проведен в 2019 году, проведено обследование деревянных опор, в т.ч и инструментальный контроль, установлено, что опоры находятся в удовлетворительном состоянии и замены не требуют, что подтверждается сделанными в настоящее время фотографиями. Спорная опора является значимым объектом, на ней расположены общедомовые приборы учета электроэнергии на многоквартирные дома, расположен фонарь уличного освещения. Перенос опоры ЛЭП возможен при оплате ФИО13 понесенных затрат. Опора установлена в соответствии с действовавшим в 1970 законодательством, еще до образования внутриквартального проезда и земельного участка ФИО13. Никаких предписаний о незаконности установления опоры в данном месте не поступало.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО11 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство в котором исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОГИБДД ОВМД России по Тотемскому району не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Суд, заслушав участвующих лиц, допросив свидетеля ФИО9, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
В силу ст.60 ЗК РФ собственник земельного участка вправе требовать пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии п.6 ч.1 ст.6 Устава Тотемского муниципального округа созданного в соответствии с законом Вологодской области от 28.04.2022 года № 5109-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тотемского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тотемского муниципального округа Вологодской области» к вопросам местного значения Тотемского муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.36 Устава Тотемского муниципального округа Администрация Тотемского муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области, обладает правами юридического лица.
В силу ст.38 Устава Тотемского муниципального округа к компетенции администрации Тотемского муниципального округа относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст.5, ст.6, ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильной дороги.
В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу ст.1 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 настоящий технический регламент принят в целях обеспечения на стадиях эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.
В силу п. 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
В соответствии с п.7.59 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).
В силу ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается: сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
В соответствии с доверенностью, удостоверенной нотариусом 12.12.2016 ФИО1 имеет право в интересах ФИО11 вести строительство и ввести в эксплуатацию жилой дом, находящийся по любому адресу на территории <адрес>, производить все действия, связанные со строительством и технической подготовкой ввода в эксплуатацию произведенных построек. Доверенность выдана на срок 10 лет.
Согласно кадастровой выписке из ЕГРН по адресу: <адрес> находится земельный участок, <данные изъяты>, с кадастровым №, <данные изъяты>, собственником с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО11 на основании <данные изъяты>. Данный земельный участок образован ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации МО «город Тотьма» от 15.03.2021 № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Город Тотьма» в данный перечень включен внутриквартальный проезд <адрес>, <данные изъяты>, с гравийным покрытием.
Как подтверждено материалами дела водоохранная зона <адрес> протекающей в <адрес> составляет 100 м. Внутриквартальный проезд <адрес> находится в границах данной водоохранной зоны, что никем не отрицалось.
Установлено, что ФИО1 обращался в Администрацию города Тотьма по поводу организации водоотвода внутриквартального проезда. На все обращения ФИО1 Администрацией города Тотьма даны ответы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Данный вопрос обсуждался на сессиях Совета города Тотьма ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решено направить обращение о выделении финансирования для проектирования ливневой канализации по всему городу, в т.ч <адрес>.
Администрацией города Тотьма 07.02.2022 направлено обращение в Администрацию Тотемского муниципального района с просьбой вынести на обсуждение на Градостроительный Совет при Губернаторе Вологодской области вопрос о выделении финансирования для проектирования ливневой канализации в <адрес>.
Согласно поступившей информации из Администрации Тотемского муниципального района данный вопрос на Градостроительном Совете при Губернаторе Вологодской области 12.04.2022 не обсуждался поскольку обсуждается набравшее наибольшее количество сходных предложений от граждан, предложений от граждан по вопросу строительства ливневой системы водоотведения в <адрес> не поступало.
Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги составленного 29.07.2020 ст.ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО8 на участке <адрес> и <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии: дефекты дорожного покрытия в виде ямочности и отсутствия системы водоотвода с проезжей части дороги.
30.07.2020 начальником ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району внесено в адрес администрации МО «город Тотьма» представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в т.ч в части наличии выбоин, ямочности, отсутствия системы водоотвода с проезжей части внутриквартального проезда к многоквартирным домам № и №.
12.11.2020 прокурором Тотемского района внесено в адрес руководителя администрации МО «город Тотьма» представление об устранении нарушений закона в т.ч в части наличии выбоин, отсутствия системы водоотвода с проезжей части внутриквартального проезда к многоквартирным домам № и №.
Администрацией МО «город Тотьма» на представления даны ответы о том, что организованный водосбор невозможен, т.к приведет к поверхностному размыву грунта и подтоплению земельных участков, расположенных ниже проезда. Для решения вопроса устройства централизованной ливневой системы водоотведения требуется проектное решение, на что денежных средств в бюджете не предусмотрено, данный вопрос будет вынесен на обсуждение Совета МО «город Тотьма», подсыпка щебнем проезда будет произведена до конца текущего года.
Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги составленного 19.04.2021 ст.гос.инпектором ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО9 на участке <адрес> и <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии: дефекты дорожного покрытия в виде ямочности и отсутствие системы водоотвода с проезжей части дороги.
14.05.2021 начальником ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району внесено в адрес администрации МО «город Тотьма» представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, а именно: приведение внутриквартального проезда в соответствие с требованиями Технического регламента таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» и СП 34.13330.212 «Автомобильные дороги» к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
23.06.2022 представление внесено прокурором района в адрес руководителя администрации МО «город Тотьма» в части устранения наличия на внутриквартальном проезде дефектов в виде просадок.
На представление администрацией МО «город Тотьма» дан ответ, что проведены работы по подсыпке щебнем, при выезде 07.07.2022 дорожное покрытие находится в удовлетворительном состоянии, что подтверждается представленными фото. Информацией ОГИББД от 07.10.2022 также подтверждается, что дефекты дорожного покрытия в части ямочности, выбоин ликвидированы, по состоянию на 07.10.2022 также в период дождей имеются дефекты в виде ямочности, просадок и отсутствует система водоотвода с проезжей части, завышение обочин, относительно проезжей части данной улицы.
Свидетель ФИО9, занимавший на момент допроса 10.10.2022 <данные изъяты>, показал, что внутриквартальный проезд должен быть оборудован системой водоотвода, чтобы не задерживалась вода на проезжей части, отсутствие водоотвода создает угрозу безопасности дорожного движения, разрушается дорога, недостатки не устранены до настоящего времени. Каким образом должна быть организована система водоотвода на данном внутриквартальном проезде пояснить не может, полагает, что возможно устранить данное нарушение в рамках ремонта внутриквартального проезда.
Отсутствие водоотвода с проезжей части внутриквартального проезда, приводит к застою воды, и как следствие к образованию ямочности, что неоднократно на протяжении двух лет фиксировалось сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району при осуществлении ежедневного надзора за безопасностью дорожного движения. Указанное нарушение создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья истца ФИО11, который проезжает на своем транспортном средстве по данному проезду к месту строительства индивидуального жилого дома.
Администрацией Тотемского муниципального округа не представлено доказательств о невозможности на внутриквартальном проезде оборудовать водоотвод, необходимость которого подтверждается предоставленными в суд актами выявленных недостатков от 29.07.2020, от 19.04.2021 с фотографиями, представлением прокурора от 12.11.2020, представлениями ОГИБДД от 30.07.2020, 14.05.2021, ответом ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району на запрос суда от 07.10.2022 с фотографиями, показаниями свидетеля ФИО9, которые суд принимает за основу при принятии решения и полагает, что на Администрацию Тотемского муниципального округа, как владельца внутриквартального проезда подлежит возложению обязанность по обустройству водоотвода с проезжей части внутриквартального проезда в соответствии с требованиями ТР ТС 014/2011 и СП 34.13330.2012 для исключения застоя воды на покрытии. На настоящее время ни кем из участвующих лиц не отрицалось, что водоотвод с проезжей части внутриквартального проезда отсутствует, образуется застой воды на проезжей части.
Сам факт расположения внутриквартального проезда в водоохранной зоне не препятствует обустройству водоотвода с проезжей части и не исключает возможность оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану реки Песья-Деньга от загрязнения, перечисленными в ст.65 Водного кодекса РФ.
Между тем, ни ТР ТС 014/2011, ни СП 34.13330.2012 не содержат исчерпывающих требований к обустройству водоотвода, т.е фактически владелец проезда самостоятельно решает каким образом должен быть организован водоотвод для устранения застоя воды с проезжей части (либо планировка территории, либо обустройство водоотводной канавы, септика, ливневой канализации и т.п), поэтому оснований для оборудования системы водоотвода в указанном истцом варианте суд не находит.
Суд учитывает, что владельцем внутриквартального проезда Администрация Тотемского муниципального округа стала с 01.01.2023, с этого времени на нее возложены полномочия по содержанию и ремонту внутриквартального проезда, разрешение вопроса об обустройстве водоотвода с проезжей части и варианты его обустройства требует значительного времени, выделения дополнительных бюджетных средств и учитывая, что бюджет округа на 2023 год уже принят, поэтому суд устанавливает срок для исполнения данной обязанности – до 01.01.2025.
Какие-либо предписаний ОГИБДД об устранении нарушений в содержании внутриквартального проезда после 14.05.2021 не вносилось, акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии внутриквартального проезда не составлялись. Зафиксированные в акте от 19.04.2021 выбоины, просадки на проезжей части внутриквартального проезда устранены, что подтверждается информацией ОГИБДД.
Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии внутриквартального проезда в части завышения обочины, отсутствия укреплённых откосов, обочины не составлялись, а соответственно не направлялась данная информация для устранения нарушений в досудебном порядке ответчикам.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 и вступил в силу с 01.01.2021. В силу п.3 данного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. Как следует из п.4 указанного Порядка первичное обследование проводится один раз в 3 - 5 лет, поэтому в настоящее время данный срок для проведения первичного обследования не истек, учитывая, также что полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории города Тотьма переданы Тотемскому муниципальному округу с 01.01.2023. По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Поскольку оценка технического состояния внутриквартального проезда по <адрес> в настоящее время не проведена на предмет соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик внутриквартального проезда требованиям технических регламентов, то доводы истца о необходимости ремонта и реконструкции внутриквартального проезда за исключением устройства водоотвода с проезжей части, надлежащими доказательствами не подтверждены. Представленные фотографии не являются достаточными доказательствами, позволяющими суду сделать вывод о нарушениях обязательных требований ГОСТов и технических регламентов, экспертное заключение не представлено. Истец не обладает специальными познаниями. Представленные истцом и выполненные им схемы, расчеты надлежащими доказательствами по делу не являются.
Ссылки истца на нарушение п.10.11, п. 5.4.6 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов Правила градостроительного проектирования» суд не принимает во внимание, т.к в силу п.4.2 данный свод правил предназначен для применения на различных стадиях планирования и проектирования улиц и дорог населенных пунктов, а не эксплуатации, кроме того введен в действие с 02.02.2019, т.е уже после того как был образован внутриквартальный проезд.
Доводы истца о нарушении п.13.1, п. 13.2, п. 13.4 СП 421330 2016 «Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений» суд не принимает во внимание, т.к. не подтверждены надлежащими доказательствами, данный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.
Ссылки истца на нарушение требований ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения» проектирование, конструирование и расчет» не обоснованы, т.к данный ГОСТ введен в действие с 01.07.2020 и применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования низкой интенсивностью движения, а не при эксплуатации (содержании).
Ссылки истца на приказ Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" суд не принимает во внимает, т.к в данных методических рекомендациях изложены основные принципы и подходы, рекомендуемые к применению при подготовке норм и правил благоустройства территорий муниципальных образований в целях формирования комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды, т.е не обязательны для применения.
22.12.2017 ФИО11 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, срок действия разрешения – ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с градостроительным планом вышеуказанного земельного участка, проект планировки территории не утвержден, земельный участок расположен в <данные изъяты>», в соответствии с чертежом данный земельный участок не входит в водоохраную зону <адрес>, земельный участок расположен рядом с многоквартирным домом №, сведения о расположении ЛЭП на данном земельном участке отсутствуют. В требованиях по благоустройству прилегающей территории указано: вдоль границ земельного участка выполнить устройство водоотводной канавы, обеспечивающей отведение талых и дождевых вод в необходимом количестве. При устройстве заезда на земельный участок в водоотводной канаве уложить железобетонную, стальную, пластиковую трубу диаметром не менее 400 мм, заезд отсыпать песчано-гравийной смесью. В обязанности застройщика возложено соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. Таким образом, требования об обустройстве водоотводной канавы вдоль земельного участка и оборудования заезда возложены на застройщика, т.е ФИО11 В соответствии с полученным разрешением, актом согласования мест проведения земляных работ ФИО1 разрешено проведение земляных работ: <адрес> т.ч для оканавливания участка по периметру, а соответственно неправомерно возложение выполнение данных требований на Администрацию Тотемского муниципального округа и МАУ «Благоустройство».
В соответствии с п.2.20 Правил благоустройства города Тотьма, утв. Решением Совета МО город Тотьма 31.03.2022 № 354 прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены Правилами благоустройства города Тотьма в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.2.21 Правил содержание территории – комплекс мероприятий, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством. В силу п.3.3. Правил физические лица обязаны обеспечить содержание отведенной и прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями; производить в весенний и осенний периоды очистку существующих водоотводных кюветов, перепусков с последующим вывозом мусора. В силу п. 4.3. Правил внешние границы прилегающих территорий определяются: для индивидуальных жилых домов и земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, радиусом 10 метров от внутренних границ прилегающей территории. В силу п. 4.5 Правил проезжие части улиц (дорог) не подлежат включению в состав прилегающих территорий. В любом случае ширина прилегающей территории подлежит уменьшению до края проезжей части улицы (дороги), т.е прилегающая территория может распространяться до края проезжей части дороги. В силу п.4.51 Правил при осуществлении нового строительства либо реконструкции индивидуальных жилых домов ответственность за санитарное состояние отведенной и прилегающей территории несут застройщики, землевладельцы. При завершении строительства индивидуального жилого дома его собственник(и) обязан(ы) восстановить нарушенные в процессе строительства подъездные пути и озеленение территории за свой счет. В силу п.4.52 Правил собственники индивидуальных жилых домов обязаны очищать канавы и трубы для стока воды, проходящие перед застроенным участком, в весенний период обеспечить проход талых вод, не допускать подтопления соседних участков, тротуаров, улиц и проездов. В силу п. 4.54 Правил в пределах границ отведенной территории строительство должно производиться в соответствии с действующим градостроительным планом земельного участка, утвержденного в установленном порядке.
Неправомерных действий Администрации города Тотьма суд не усматривает, т.к. на все обращения ФИО1 даны ответы, вопрос обустройства водоотвода обсуждался на сессиях Совета МО «город Тотьма», осуществлялся выход на место, рассматривался вопрос о возможности оборудования ливневой канализации всего города, на что требуется огромная сумма финансовых затрат. Невозможность обустройства вызвана местоположением проезда. Кроме того, в настоящее время администрация города Тотьма находится в стадии ликвидации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что никаких обращений от граждан проживающих в районе внутриквартального проезда по поводу ремонта, ненадлежащего содержания внутриквартального проезда, обустройства водоотвода в органы местного самоуправления, в контролирующие органы не поступало.
При осмотре 22.07.2020 земельного участка ФИО11 администрацией МО «город Тотьма» установлено отсутствие угрозы подтопления земельного участка и находящегося на нем дома, земельный участок оканавлен, организованный водосбор с кровли деревянного дома отсутствует. Доводы истца о том, что имеется угроза подтопления земельного участка ФИО11 и возведенного на нем строения жилого дома вследствие ненадлежащего содержания внутриквартального проезда доказательствами не подтверждены.
Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к МАУ «Благоустройство» суд не находит, т.к учреждение не является собственником внутриквартального проезда, в перечень работ по содержанию автомобильных дорог г.Тотьма не включены работы по обустройству водоотвода с проезжей части, осуществляет свои полномочия по муниципальному заданию и за счет соответствующих субсидий бюджета Тотемского округа
В соответствии с актом согласования мест проведения земляных работ ФИО1 разрешено проведение земляных работ: <адрес> при соблюдении охранных зон ВЛ-0,4 кВ, не копать ближе 2 м от опор.
Администрация Тотемского муниципального округа, к чьим полномочиям относится распоряжение земельным участком, на котором установлена опора ЛЭП около земельного участка с кадастровым №, никаких претензий к АО «ВОЭК» по поводу установленной опоры ЛЭП, не имеет. Из представленных истцом фотографий следует, что на земельном участке ФИО11 находится объект незавершённого строительства, а значит осуществляется заезд на данный земельный участок. Доводы истца о несоответствии опоры ЛЭП установленным требования надлежащими доказательствами не подтверждены и опровергаются предоставленным в суд фотографиями и актом приемки капитального ремонта линии электропередач от 30.08.2019. Доводы истца о том, что опора будет мешать ремонту и реконструкции внутриквартального проезда, обустройству водоотвода также ничем не подвержены, полномочиями по ремонту внутриквартального проезда наделен собственник, который самостоятельно определяет объем и виды работ, в т.ч разрешает вопрос с АО «ВОЭК» о переносе опор в случае необходимости.
Доводы о несоответствии опоры ЛЭП требованиям, изложенным в п.2.4.90 Правил устройства электроустановок, утв.Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, ГОСТу Р 32947-2014, ГОСТу Р 50597-2017, п.п.4.6.1.10 ГОСТа Р 52766-2007 надлежащими доказательствами не подвержены, данные ГОСТы и Правила введены в действие после того как опора была установлена.
Кроме того, сам собственник земельного участка ФИО11 никаких исковых требований не предъявлял об устранении нарушений его прав как собственника земельного участка.
Установлено, что опора ЛЭП, расположенная около земельного участка ФИО11, находится в данном месте с 1970 года, принадлежит на праве собственности АО «ВОЭК» и входит в состав воздушной линии электропередач напряжение 0,4 кВ от трансформаторной подстанции №, что подтверждается ответом на запрос суда от 15.12.2022, инвентарной карточкой учета объекта основных средств, представленным паспортом воздушной линии ТП-8, где спорная опора отображена под №. Следовательно охранная зона вдоль линии электропередач возникла на основании «Правил охраны электрических сетей», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1953 № 2866. На момент строительства данной опоры право собственности ФИО11 на земельный участок не возникло.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как разъяснено в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
В силу ст. ст. 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
На предложение суда предоставить заключение эксперта, подтверждающее свои доводы, истец ФИО1 отказался, полагая, что судебная экспертиза должна проводиться за счет бюджета, пояснив, что им предоставлены доказательства, подтверждающие его доводы. Поэтому суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам, т.к оснований для назначения судебной экспертизы по заявленным исковым требованиям по инициативе суда за счет бюджета не установлено.
В силу ст.226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение, таким образом суд вправе выносить частное определение по гражданскому делу, но не обязан этого делать.
Истец просит вынести частное определение в адрес Администрации Тотемского муниципального округа в связи с невыполнением обязательных требований по оформлению технического паспорта на внутриквартальный проезд в соответствии с разделом IV Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранспорта от 16.11.2012 № 402 и ГОСТом 33388-2015, а также вынести частное определение в адрес администрации АО «ВОЭК» в связи с не заключением в обязательном порядке в соответствии со ст.19 ФЗ № 257-ФЗ, ст.5 ФЗ № 193-ФЗ публичного сервитута о расположении опор ЛЭП вдоль внутриквартального проезда.
С учетом частичного удовлетворения исковых требований, исходя из характера заявленных исковых требований оснований для вынесения частного определения в адрес Администрации Тотемского муниципального округа и АО «ВОЭК» суд по указанным ФИО1 доводам не находит, т.к. не являются причиной отсутствия водоотвода с проезжей части внутриквартального проезда. Отсутствие технического паспорта на внутриквартальный проезд и публичного сервитута на земельный участок в части расположения опор ЛЭП вдоль внутриквартального проезда, не являлось предметом рассмотрения иска.
Само по себе разрешение спора судом и удовлетворение/отказ в удовлетворении исковых требований стороны, признание прав этой стороны нарушенными другой стороной и при отсутствии иных нарушений закона, не являются основанием для вынесения по делу частного определения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Тотемского муниципального округа (<данные изъяты>) в срок до 01.01.2025 привести внутриквартальный проезд от <адрес> в соответствии с требованиями п.13.2 Технического регламента таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» и п.7.59 СП 34.13330.212 «Автомобильные дороги» в части обустройства водоотвода с проезжей части дороги.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, в т.ч предъявленных к МАУ «Благоустройство» (<данные изъяты>), АО «ВОЭК» (<данные изъяты>) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 23.03.2023 года.
Судья: Н.О.Бердникова
Копия верна.
Судья Н.О. Бердникова