Решение по делу № 2-2-2833/2025 от 07.07.2025 - о возложении обязанности принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения требованиям законодательства.

Дело № 2- 2-2833/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 03 июля 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при секретаре Шыырап М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству строительства Республики Тыва, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерству топлива и энергетики Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кызылский городской суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Администрации муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о возложении обязанности внести изменения в концессионное соглашение от 08.04.2021 путем определения в нем следующих условий: описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеру предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения; этапы исполнения условий концессионного соглашения, объектом которого является имущество с указанием результатов исполнения этих этапов; основные характеристики мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов соглашения и установления сроков их реализации в отношении каждого объекта, указывая, что концессионное соглашение от 08.04.2021, заключенное между администрацией <адрес>, ГУП РТ «УК ТЭК 4» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва противоречит требованиям федерального законодательства, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повлечь за собой ограничение теплоснабжения жилых домов, административных зданий социальных, образовательных и медицинских учреждений, и как следствие, создать угрозу безопасности жизнедеятельности населения <адрес>.

Определением судьи от 06.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, Управление федеральной Антимонопольной службы по РТ, Служба по тарифам Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва, Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе рассмотрения дела требования иска неоднократно уточнялись, в последней редакции прокурор просит возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», администрацию <адрес> Республики Тыва, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения от 08 апреля 2021 года требованиям части 1 статьи 10, части 3 статьи 3, пункту 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем определения в нем следующих условий: технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, а именно здание ТЭЦ (назначение нежилое, 4-х этажное, общая площадь 8413,5 кв.м.), в состав которой входят – здание районной котельной, здание гаража, дробильный корпус, здание прямого уст., трансформаторная подстанция, КПП и иное имущество (котлы. Трубопровод, паропровод, грузоподъемник, здание гаража, тепловые сети); способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеру предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения; этапы исполнения условий концессионного соглашения, объектом которого является имущество с указанием результатов исполнения этих этапов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 исковые требования, с учетом заявленных уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы письменных возражений на иск, согласно которому требования иска не признал, указал, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва не является стороной концессионного соглашения, поэтому не может выступать ответчиком по делу. Концессионное соглашение может быть изменено по требованию стороны концессионного соглашения, в связи, с чем у прокурора отсутствуют полномочия для обращения с настоящим иском в суд. Учитывая порядок внесения изменений в концессионное соглашение, предусмотренный ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», исполнить решение суда в течение одного месяца не предоставляется возможным.

Представитель ответчика Министерства строительства Республики Тыва ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, будучи извещенными о нем надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены особенности передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения исключительно на основании концессионных соглашений.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) целями данного закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), - право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 3 и пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

Перечень существенных условий концессионного соглашения указан в части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях установлено, что конкурсная документация должна содержать в том числе состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно части 2 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, должны включать в себя существенные условия, установленные данным федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 748 в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях утверждено примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания населения (далее - примерное концессионное соглашение).

Пунктом 6 раздела II примерного концессионного соглашения к сведениям об объекте концессионного соглашения отнесены в том числе сведения о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения.

При этом отчет о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществу, подготовленный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, является частью конкурсной документации при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (см. пункт 12 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях), либо предоставляется лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, по его запросу (см. часть 2 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ существенным условием концессионного соглашения являются также способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

Согласно статье 16 Закона N 115-ФЗ стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением. Возмещение сторонами концессионного соглашения убытков и уплата неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по концессионному соглашению не освобождают сторону концессионного соглашения от исполнения этого обязательства в натуре.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно требованиям п. 6.5 ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О концессионных соглашениях" объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), является существенным условием концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 20 Закона "О концессионных соглашениях" валовая выручка определена как доход от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер, в том числе, обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации). Концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество (пункт 4).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о концессионных соглашениях концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с пунктом 6.6 части 1 статьи 10 Закона.

Из материалов дела следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН <***>) осуществляет деятельность по производству, передаче, распределению пара и горячей воды, кондиционированию воздуха, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 22.04.2024, Уставом ГУП РТ «УК ТЭК 4».

ГУП РТ «УК ТЭК 4» имеет лицензию № ВХ-66-002046 от 07.12.2017, на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

На основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Администрация Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» от 08.04.2021, заключенного между Администрацией Улуг-Хемского кожууна, ГУП РТ «ТЭК 4», Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ответчик ГУП РТ «ТЭК 4» обязано за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и Иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Улуг-Хемсского кожууна Республики Тыва.

В соответствии с приложениями к концессионному соглашению Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, и иные технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением:

здание ТЭЦ;

котел КЕ 25-14С рег. № тк, зав. №;

котел КЕ 25-14С peг. № тк, зав. №;

котел КВ-№П, peг. №-тк, зав. №;

котел КВ-№П, peг. №-тк, зав. №;

котел КВ-№П, peг. №-тк, зав. №;

трубопровод подачи горячей воды от котлоагрегатов КВ-№П ст. №, 4, 5 до коллектора, peг. №-ТП;

паропровод подачи пара от котлоагрегатов КЕ-25-14С ст. №, 2 до РОУ-1, рег. №-тп;

грузоподъёмный кран КС-3562Б, рег. №-ткр, зав. №;

здание гаража;

тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение <адрес>.

В соответствии с п. 1.1 концессионного соглашения ГУП РТ «УК ТЭК 4» за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, право собственности которой принадлежит или будет принадлежать администрации <адрес>, в соответствии с заданием и основными мероприятиями, а также обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологического связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описания которого приведены в разделе II соглашения.

В силу п. 3.1.1 концессионного соглашения, ГУП РТ «УК ТЭК 4» обязана осуществлять создание объекта соглашения в соответствии с установленным концессионным соглашением заданием и основными мероприятиями (приложение №).

Пунктами 3.2.2 концессионного соглашения предусмотрено, что администрация <адрес> обязана в пределах своих полномочий оказывать ГУП РТ «УК ТЭК 4» содействие при исполнении им своих обязанностей по концессионному соглашению.

Из приложения № к концессионному соглашению следует, что основным мероприятием ГУП РТ «УК ТЭК 4» является строительство, реконструкция или модернизация объектов со сроком реализации до 2035 года, а именно реализация мероприятий по повышению надежности теплоснабжения потребителей Улуг-Хемского кожууна, реконструкция тепловых сетей, модернизация котлоагрегатов.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка, в результате которой было установлено, что условия концессионного соглашения противоречат требованиям федерального законодательства.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 115-ФЗ в концессионном соглашении от 08.04.2021 основные характеристики мероприятий по созданию и (или) реконструкции Объектов соглашения не установлены, сроки реализации таких мероприятий в отношении каждого объекта не определены, отсутствует описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения, этапы исполнения условий концессионного соглашения, объектом которого является имущество, предусмотренное пунктом 12 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, с указанием результатов исполнения этих этапов, что указывает о несоблюдении требований к существенным условиям концессионного соглашения.

Прокурор полагает, что отсутствие основных характеристик мероприятий по созданию и (или) реконструкции Объектов концессионного соглашения и сроков их реализации создает риски неисполнения ГУП РТ «УК ТЭК 4» обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 1.1.1, п. 1.1.3 концессионного соглашения от 08.04.2021, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повлечь за собой ограничение теплоснабжения жилых домов, административных зданий социальных, образовательных и медицинских учреждений, и как следствие, создать угрозу безопасности жизнедеятельности населения <адрес>.

Общая формулировка, указанная в приложении № концессионного соглашения от 08.04.2021, в виде выполнения мероприятий по строительству, реконструкции или модернизации объектов без конкретизации их основных характеристик и сроков, не соответствует целям и задачам использования муниципального имущества и не направлена на повышение качества работ, услуг, предоставляемых потребителям сельского поселения <адрес>.

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия концессионного соглашения - это те условия, без которых соглашение не может считаться заключенным. Они определяют основные параметры взаимодействия концедента и концессионера, включая объект, сроки, обязательства и порядок расчетов. Концессионное соглашение не может быть заключено, если не определены все существенные условия.

В соответствии с условиями Концессионного соглашения, задачами Концессионера является обеспечение бесперебойного теплоснабжения подключенных зданий и сооружений, а также модернизация самого объекта Концессионного соглашения.

Характеристики объектов теплоснабжения, входящих в состав объекта концессионного соглашения, являются описанием объекта концессионного соглашения и относятся к существенным условиям такого концессионного соглашения.

Четкое описание объекта, включая его технико-экономические показатели, должно быть включено в соглашение.

Соглашение должно содержать обязательства концессионера по созданию и/или реконструкции объекта, а также по его эксплуатации, в соответствии с условиями соглашения.

В концессионном соглашении указывается, для каких целей используется объект и на какой срок, а также этапы проведения соответствующих мероприятий, а равно ответственность за их нарушение.

При этом в случае недостижения предусмотренных концессионным соглашением показателей по валовой выручке становится невозможной реализация каждой из выше указанных задач.

Кроме того, определение технико-экономических показателей (характеристики объектов соглашения), содержащихся в концессионном соглашении, непосредственно отражается на установленных долгосрочных параметрах регулирования.

Поскольку долгосрочные параметры планирования используются при определении тарифов, размер таких параметров может повлиять на права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем обращение прокурора с настоящим иском является обоснованным.

Анализ условий концессионного соглашения, приложений к нему позволяет суду сделать вывод, что в концессионном соглашении, его приложениях не приведены основные характеристики мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов соглашения и не установлены конкретные сроки их реализации в отношении каждого объекта, что не соответствует требованиям ч.1 ст. 10, ч.3 ст. 3, п.2 ч.1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ. Из концессионного соглашения не следует, что содержание обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, предусматривает перечень необходимых видов работ и сроки такой реконструкции (модернизации), что является несоответствием условий концессионного соглашения от 08 апреля 2021 года требованиям федерального законодательства.

Допущенные нарушения являются существенными, учитывая то, что объектами данного концессионного соглашения является система коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, тепловые сети и иные вспомогательные оборудования, и в задании и основных мероприятиях концессионера указано строительство, реконструкция или модернизация объектов, проводимые мероприятия: реализация мероприятий по повышению надежности теплоснабжения потребителей Улуг-Хемского кожууна.

Устранение данного нарушения федерального законодательства возможно путем обязания ответчиков принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения от 08.04.2021 требованиям ч.1 ст. 10, ч.3 ст. 3, п.2 ч.1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ путем описания технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, а именно здание ТЭЦ (назначение нежилое, 4-х этажное, общая площадь 8413,5 кв.м.), в состав которой входят – здание районной котельной, здание гаража, дробильный корпус, здание прямого уст., трансформаторная подстанция, КПП и иное имущество (котлы. Трубопровод, паропровод, грузоподъемник, здание гаража, тепловые сети); способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеру предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения; этапы исполнения условий концессионного соглашения, объектом которого является имущество с указанием результатов исполнения этих этапов.

В соответствии с пп. 6.45 п. 6 постановления Правительства Республики Тыва от 21.02.2014 N 65 "Об утверждении Положения о Министерстве топлива и энергетики Республики Тыва и его структуры" министерство определяет систему мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения министерство топлива и энергетики Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Тыва.

Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц учредителем ГУП РТ "УК ТЭК 4" является Министерство топлива и энергетики Республики Тыва.

В соответствии с Указом Главы РТ от 05.07.2021 № "О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 22 ноября 2016 г. №" образовано Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, путем передачи ему функции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва переименовано в Министерство строительства Республики Тыва.

В Положении о Министерстве строительства Республики Тыва, утвержденном Постановлением Правительства Республики Тыва от 05 июля 2021 года N 319, указано, что Министерство строительства Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно п. 1 постановления Правительства Республики Тыва от 05.07.2021 г. N 320 "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и его структуры" (далее - Положение о Министерство ЖКХ РТ) министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим, в том числе отдельные полномочия по теплоснабжению.

В соответствии с пп. 26 п. 11 Положения о Министерстве ЖКХ РТ министерство осуществляет полномочия по мониторингу разработки, утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тыс. человек. Иные полномочия в сфере теплоснабжения на Министерство ЖКХ РТ не возлагались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Таким образом, по концессионному соглашению, после реорганизации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва должно в качестве концедента выступает Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, как орган исполнительной власти, осуществляющий правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Тыва.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, в удовлетворении требований к которым надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, иск прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству топлива и энергетики Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере подлежит удовлетворению.

Для реального исполнения решения, суд устанавливает срок исполнения решения – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок для исполнения решения в части возложения обязанности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, материалы дела не содержат.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда, представителем ГУП «УК ТЭК 4» не представлено, как и не представлено доказательств того, что к определенному времени (иному, чем указано прокурором) гарантировано решение суда будет исполнено.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчиков в солидарном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в бюджет муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству строительства Республики Тыва, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерству топлива и энергетики Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения требованиям законодательства удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) администрацию <адрес> Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство топлива и энергетики Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению существенных условий концессионного соглашения от 08 апреля 2021 года требованиям части 1 статьи 10, части 3 статьи 3, пункту 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем определения в нем следующих условий:

технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, а именно здание ТЭЦ (назначение нежилое, 4-х этажное, общая площадь 8413,5 кв.м.), в состав которой входят – здание районной котельной, здание гаража, дробильный корпус, здание прямого уст., трансформаторная подстанция, КПП и иное имущество (котлы. Трубопровод, паропровод, грузоподъемник, здание гаража, тепловые сети);

способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеру предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения;

этапы исполнения условий концессионного соглашения, объектом которого является имущество с указанием результатов исполнения этих этапов.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Республики Тыва, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», администрации <адрес> Республики Тыва, Министерства топлива и энергетики Республики Тыва в бюджет городского округа «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 3000 рублей в солидарном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Председательствующий Ю.Н. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 07 июля 2025 года.