Решение по делу № 2А-1512/2022 от 05.12.2022 | Падунский районный суд г. Братска (Иркутская область)

УИД № 38RS0019-01-2022-002203-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022г. город Братск

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе

председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,

при секретаре Чепизубовой Д.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А., представителей административного ответчика Администрации города Братска – ФИО10, ФИО11, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1512/2022 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование Администрация (адрес)), в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования (адрес) по ликвидации несанкционированного размещения отходов на следующих земельных участках, расположенных:

-в 40 м южнее земельного участка по адресу: (адрес), кадастровый №, на площади 1574,91 кв. м. в поворотных точках границ: 828153.870000 3176502.991000; 828149.712000 3176497.328000; 828147.327000 3176483.091000; 828145.484000 3176470.188000; 828147.324000 3176468.363000; 828145.709000 3176467.091000; 828147.662000 3176457.944000; 828164.130000 3176437.654000; 828159.926000 3176434.009000; 828147.376000 3176431.327000; 828143.829000 3176433.984000; 828121.093000 3176448.221000; 828118.317000 3176458.592000; 828122.099000 3176469.878000; 828134.077000 3176478.665000; 828140.802000 3176483.665000; 828144.838000 3176496.718000; 828144.054000 3176501.456000; 828144.430000 3176518.833000; 828151.101000 3176518.163000; 828162.338000 3176512.077000 (куски железобетонных блоков, вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, отходы лесопиления (опилки, щепа), фрагменты деревянных изделий).

-северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), кадастровый № на площади 12094,09 кв. м. в поворотных точках границ: 831437.515000 3182063.672000; 831450.022000 3182081.900000; 831450.168000 3182083.576000; 831463.318000 3182063.117000; 831465.832000 3182044.620000; 831475.528000 3182019.875000; 831489.691000 3182022.038000; 831498.594000 3182031.918000; 831509.372000 3182048.873000; 831496.771000 3182068.312000; 831467.960000 3182092.316000; 831447.385000 3182113.678000; 831437.723000 3182121.823000; 831432.313000 3182120.051000; 831420.200000 3182131.026000; 831405.584000 3182128.948000; 831394.077000 3182121.925000; 831412.164000 3182103.543000; 831414.945000 3182094.077000; 831395.886000 3182084.346000; 831387.772000 3182094.759000; 831371.890000 3182087.448000; 831343.827000 3182108.653000; 831333.223000 3182112.256000; 831329.374000 3182091.571000; 831319.256000 3182082.974000; 831319.587000 3182077.209000; 831324.273000 3182068.021000; 831336.347000 3182039.878000; 831356.153000 3182003.760000; 831365.258000 3181993.385000; 831369.382000 3181990.981000; 831376.273000 3181998.347000; 831404.112000 3182025.318000; 831437.515000 3182063.672000 (опилки, щепа, обрезь).

-в 600 м. восточнее от недостроенного моста к (адрес) на площади 3614,73 кв. м. в поворотных точках границ: 828219.095071 3161433.342311; 828219.903043 3161440.614059; 828259.224347 3161429.706437; 828281.712901 3161363.183410; 828292.889846 3161342.310800; 828303.393482 3161297.199030; 828303.290000 3161296.250000; 828284.590000 3161290.920000; 828264.745489 3161344.600054; 828247.374091 3161399.542149; 828218.960409 3161433.476973; 828219.095071 3161433.342311 (доски, мусор, бытовые отходы, старая мебель). Объем захламления -3614,73 куб.м.

Обязать администрацию города Братска в срок до 01 июля 2023 года:

ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных:

-северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), промышленный район П 23, земельный участок 137, кадастровый № на площади 12094,09 кв. м. в поворотных точках границ: 831437.515000 3182063.672000; 831450.022000 3182081.900000; 831450.168000 3182083.576000; 831463.318000 3182063.117000; 831465.832000 3182044.620000; 831475.528000 3182019.875000; 831489.691000 3182022.038000; 831498.594000 3182031.918000; 831509.372000 3182048.873000; 831496.771000 3182068.312000; 831467.960000 3182092.316000; 831447.385000 3182113.678000; 831437.723000 3182121.823000; 831432.313000 3182120.051000; 831420.200000 3182131.026000; 831405.584000 3182128.948000; 831394.077000 3182121.925000; 831412.164000 3182103.543000; 831414.945000 3182094.077000; 831395.886000 3182084.346000; 831387.772000 3182094.759000; 831371.890000 3182087.448000; 831343.827000 3182108.653000; 831333.223000 3182112.256000; 831329.374000 3182091.571000; 831319.256000 3182082.974000; 831319.587000 3182077.209000; 831324.273000 3182068.021000; 831336.347000 3182039.878000; 831356.153000 3182003.760000; 831365.258000 3181993.385000; 831369.382000 3181990.981000; 831376.273000 3181998.347000; 831404.112000 3182025.318000; 831437.515000 3182063.672000 (опилки, щепа, обрезь);

обеспечить разработку проектов рекультивации земель для земельных участков, расположенных: северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), кадастровый №, площадью 12094,09 кв. м.; в 600 м. восточнее от недостроенного моста к (адрес), площадью 3614,73 кв. м. и обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом.

В обоснование административного искового заявления указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращений граждан и информации администрации (адрес) о несанкционированных свалках на территории муниципального образования, установлено несанкционированное размещение отходов на земельных участках, которые не огорожены, доступ третьих лиц свободный.

Сведения о правах и обременениях на указанные земельные участки отсутствуют. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельных участках не осуществлялась. Лица, организовавшие свалки отходов, при выездной проверке не установлены.

Из правового анализа п. п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. п. 1, 6 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Указанное предполагает необходимость реализации муниципальным образованием ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30 сентября 1999г. № 52-ФЗ).

Полномочия по охране окружающей среды в силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 15 статьи 8 Устава муниципального образования города Братска также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Вместе с тем, из результатов проверки следует, что администрация муниципального образования вышеуказанные обязанности не осуществляет.

Кроме того, отходы лесопиления относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение на территории муниципального образования, особенно в период особого противопожарного периода, может привести к чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей населенной территории, что, в конечном итоге, сказывается на состоянии здоровья населения.

Наличие свалок горючих отходов лесопиления является нарушением положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 14 ст. 8 Устава муниципального образования города Братска.

Ликвидация несанкционированных свалок, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа напрямую связано с обеспечением гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории городского округа).

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что влечет поступление обоснованных жалоб в органы прокуратуры, местного самоуправления, контролирующие органы.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В силу части 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом, в силу подпункта «в» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, проведение мероприятий по разработке проекта рекультивации земель и рекультивация земель, как следует из приведенных выше норм законодательства, охватывается полномочиями органа местного самоуправления.

Определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 25.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации (адрес) – ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения не признала, в письменных возражениях указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации (адрес) (дата). Как указано в административном иске снованием его предъявления являлась информация администрации города о наличии несанкционированных свалок на территории города, направленная прокурору. Администрация города считает, что Братским межрайонным природоохранным прокурором пропущен процессуальный срок для предъявления административного иска, так как (дата) в адрес прокурора была направлена информация о наличии свалок, расположенных по адресам: северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), городской округ Братск, (адрес), промышленный район П 23; в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес).

(дата)г. в адрес прокурора была направлена информация о наличии свалок, расположенных по адресам: в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес); северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес); в 40 м южнее земельного участка по адресу: (адрес), ж.(адрес).

(дата)г. в результате проверки были выявлены нарушения, в связи с чем был составлен акт проверки и предписание №, в соответствии с которым администрация (адрес) в срок до (дата) обязана выполнить обязательства и устранить нарушения. Одним из выявленных нарушений является наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора, а именно в части подпункта 9 пункта 7 на площади 1000 кв.м. по адресу: (адрес), район земельного участка с кадастровым номером: 38:34:033602:484.

(дата)г. Братским городским судом Иркутской области по административному иску администрации города Братска признан незаконным и отменен подпункт 9 пункта 7 предписания. (дата) решение суда вступило в законную силу.

Судом при принятии решения установлено, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов лесопиления по адресу: (адрес) район земельного участка с кадастровым номером: № передан в аренду ООО «Азимут» для размещения складов с (дата) по (дата). Площадь предоставленного земельного участка 3114 кв.м. Договор аренды содержит пункт «4.2 Арендатор обязан: подпункт 4.2.5. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.». Данный договор подтверждал ответственность за предоставленный земельный участок на арендатора. Таким образом, суд установил, что в отношении указанной свалки отходов было допущено нарушение арендатором земельного участка, поскольку администрация города не является собственником свалки.

Согласно информационному письму заместителя мэра по городскому хозяйству администрации муниципального образования (адрес) от (дата) № Ис-23374/05/22 в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (адрес) и Байкальской природной территории спорная свалка обладает признаками объекта накопленного вреда.

Порядок включения объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде определен Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017г. № 445.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542.

Согласно разъяснениям, данным Советом Федерации РФ, Государственной Думой РФ, Минприроды РФ ликвидация накопленного вреда окружающей среде является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Отраслевым органом в области охраны окружающей среды на территории Иркутской области является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, которое в соответствии с пп. 1 п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 392/171- пп "О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области" осуществляет обеспечение охраны окружающей среды.

Администрация города Братска реализует право органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, предусмотренное ч. 1 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», только по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде на основании решения Думы города Братска от 24.09.2021 № 294/г-Д.

В соответствии со ст. 8.1 Закона № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные этим Законом, могут быть перераспределены между ними в предусмотренном Законом № 131-ФЗ порядке.

Таким образом, Министерство наделено полномочиями по осуществлению функций в сфере оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, обязательства по возмещению расходов, связанных с ликвидацией мест несанкционированного размещения промышленных отходов, относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Возложение бремени несения указанных затрат на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) возможно лишь в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В силу положений ч. 2.1 ст. 77 Закона № 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Администрация города в рамках установленных полномочий выявила спорную свалку, обладающую признаками накопленного вреда и направила в министерство природных ресурсов и экологии (адрес) ((дата), (дата), (дата), (дата), (дата)) и межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (адрес) и Байкальской природной территории ((дата), (дата)) для обследования и оценке, для включения в территориальную схему обращения с отходами в (адрес). Считает, что бездействие по ликвидации свалки со стороны администрации города отсутствует.

(дата)г. территория в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес) на площади 3614,73 кв.м очищена от отходов, что указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации города.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации (адрес) – ФИО10, действующий на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнения не признал, в письменных возражениях указал, что административное исковое заявление прокурора в нарушение ст. ст. 62, 220 КАС РФ, абз. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" не содержит сведений, со ссылкой на нормы права, в чем конкретно выразилось бездействие административного ответчика.

Более того, из содержания административного искового заявления невозможно определить, чье конкретно бездействие оспаривает административный истец, администрации муниципального образования (адрес) как органа, наделенного публичными полномочиями или муниципального образования (адрес) — как собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Ссылаясь на пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор игнорирует положения п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором раскрыты полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Какая из вышеперечисленных обязанностей администрацией муниципального образования города Братска не исполнена, в заявленных требованиях не указано.

В случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы, в данном случае - содержащиеся в Законе № 89-ФЗ.

Согласно пунктам "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципами финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указанными в статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на субъект Российской Федерации, финансовое обеспечение осуществления указанных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.

То есть, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ установлен прямой запрет на передачу полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов от субъекта РФ муниципальному образованию.

Также абз. 16 ст. 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В Иркутской области исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, организации деятельности по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, согласно п. 10.6 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп. Данное обстоятельство подтверждается пояснением по делу.

В рамках возложенных полномочий, в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами", которыми обязанность по ликвидации свалок ТКО возложена на специальное, лицензируемое лицо, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Правительство Иркутской области определило регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области.

На территории города Братска полномочиями по обращению с отходами наделено Общество с ограниченной ответственностью «Региональный Северный Оператор».

В соответствии с пунктами 16, 17, 18 Постановления Правительства РФ № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику, ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Формулировка данных пунктов позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные положения содержатся в пп. 1 п. 1ст. 16 Закона № 131-Ф3, в п. 15 ст. 8 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области.

Для решения вопросов местного значения по охране окружающей среды постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.11.2017 № 1775 утверждена муниципальная программа города Братска «Охрана окружающей среды в городе Братске" на 2020 - 2024 годы» (далее — Программа).

Главная цель Программы реализация права граждан на благоприятную окружающую среду через улучшение состояния окружающей среды в городе Братске.

Достижение поставленной цели муниципальной программы обеспечивается за счет решения следующих задач: снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду; сохранение и развитие зеленого фонда города; повышение экологической культуры населения.

Решение задач муниципальной программы осуществляется путем реализации следующих подпрограмм: подпрограмма 1 «Защита окружающей среды»; подпрограмма 2 «Зеленый фонд города»; подпрограмма 3 «Экокультура населения».

Учитывая изложенное, административным ответчиком проводятся мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, в рамках возложенных полномочий.

Правоотношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и правоотношения в области ликвидации накопленного вреда имеют разное правовое регулирование, в том числе требования к ликвидации накопленного вреда и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, административное исковое заявление не содержит четкого определения вида отходов, размещенных в несанкционированном месте. Какого-либо заключения лица, обладающего специальными знаниями в области категорирования отходов, материалы дела не содержат.

Требования административного истца являются взаимоисключающими, не конкретизированы, не аргументированы.

Определение собственника отходов является необходимым условием для возложения ответственности за размещение отходов в несанкционированных местах.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 720-0, учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлениях от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П и сохраняющие свою силу, не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования, в связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Закона № 131-ФЗ, необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Мотивирование требований по обеспечению разработки проектов рекультивации земель по тексту заявления отсутствует, какие-либо доказательства возможности разработки проектов рекультивации земель и сроков исполнения в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.06.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, если устранение таких последствий путем рекультивации земель в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, невозможно в течение 15 лет.

Земельный участок, поименованный в заявлении как «бывший карьер» расположенный северо-восточнее АЗС «Шаманская» использовался в 80-х годах прошлого столетия для обслуживания Шаманской трассы и дороги на ж.р. Бикей, рекультивация указанного участка экономически нецелесообразна, поскольку данный участок будет использован в дальнейшем для обслуживания дорог.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области - ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просила дело рассматривать в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управленияРосприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты накопленного вреда окружающей среде – это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. п. 14, 15 ст. 8 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области к вопросам местного значения города Братска относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Братска; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Братска.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) предназначен для размещения АЗС «Шаманская» и принадлежит ООО «(данные изъяты)».

Из копии акта осмотра от (дата) проведенного старшим помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А., с участием заведующего сектором отдела земельных отношений КУМИ администрации (адрес) ФИО8, заместителя председателя Комитета по управлению (адрес) ФИО1, ведущего специалиста отдела ООС комитета промышленности и транспорта администрации (адрес) ФИО2, советника отдела надзора в сфере оос в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы государственного экологического надзора (адрес) ФИО3, ведущего специалиста эксперта гос. инспектора (адрес) по использованию и охране земель ФИО4, старшего инспектора ОНД и ПР по (адрес) ФИО5 следует, что земельный участок, расположенный восточнее в 600 м от недостроенного моста к ж/р Бикей (адрес) на кадастровом учете не состоит, не зарегистрирован, не разграничен. Земельный участок представляет собой карьер глубиной около 6м, длиной около 100м, предположительно производился вывоз грунта. В карьере и рядом (на ровной поверхности) расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления (строительные древесные остатки, бой стекла, крупногабаритная мебель, пластик, коробки и т.д.). Отходы размещаются навалом на почве (земле), оборудование площадки отсутствует. Земельный участок не огорожен, доступ свободный. Лица, допустившие разработку карьера, а также размещения отходов не установлены. Земельный участок площадью 4004,92 кв.м.

К акту осмотра от (дата) приложена фото-таблица, из которой следует, что на указанном земельном участке имеется карьер с бытовым и строительным мусором.

Из копии акта осмотра от (дата), проведенного старшим помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А., с участием заведующего сектором отдела земельных отношений КУМИ администрации (адрес) ФИО8, ведущего специалиста отдела ООС комитета промышленности и транспорта администрации (адрес) ФИО2, советника отдела надзора в сфере оос в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы государственного экологического надзора (адрес) ФИО3, ведущего специалиста эксперта гос. инспектора (адрес) по использованию и охране земель ФИО4, заведующего отделом ОЖКХ Комитета по управлению (адрес) ФИО6, старшего инспектора ОНД и ПР по (адрес) ФИО7 следует, что на земельном участке, расположенном южнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: (адрес) обнаружена несанкционированная свалка отходов пиления (опилки), которые размещаются непосредственно на почве (земле), оборудование площадки отсутствует. Земельный участок на кадастровом учете не состоит, не разграничен, никому не представлен. Опилки размещены навалом. Также размещены отработанные покрышки, куски железобетона, фрагменты деревянных изделий. Объем размещенных отходов 157,49 куб.м. Площадь земельного участка 1574,91 кв.м. Земельный участок не огорожен, лица, разместившие отходы, не установлены.

К указанному акту осмотра от (дата) приложена фото-таблица, из которой следует, что на земельном участке расположены отходы лесопиления.

Из копии акта осмотра от (дата), проведенного старшим помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А. с участием заведующего сектором отдела земельных отношений КУМИ администрации (адрес) ФИО8, ведущего специалиста отдела ООС комитета промышленности и транспорта администрации (адрес) ФИО2, советника отдела надзора в сфере оос в управлении по контрольно-надзорной деятельности службы государственного экологического надзора (адрес) ФИО3, ведущего специалиста эксперта гос. инспектора (адрес) по использованию и охране земель ФИО4, заведующего отделом ОЖКХ Комитета по управлению (адрес) ФИО6, старшего инспектора ОНД и ПР по (адрес) ФИО7 следует, что несанкционированная свалка расположена северо-восточнее от Шаманской АЗС на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: (адрес), промышленный район П23, земельный участок 125 с видом разрешенного использования питомники. Сведения о правах отсутствуют, никому не предоставлен, государственная собственность не разграничена. На земельном участке расположен карьер площадью 12044,09 кв.м глубиной от 3 до 12 м. предположительно по добыче песка. Карьер расположено около 300 м. от автомобильной дороги в сторону Шаманской трассы. На въезде имеется земляной вал, ограждающий движение транспортных средств. В карьере навалом размещены отходы (опилки, щепа), отработанные покрышки. Объем которых составляет около 78611,585 куб.м. Отходы размещены непосредственно на почве, оборудование площадки отсутствует. Лица, организовавшие размещение отходов, и разработку карьера не установлены.

К данному акту осмотра от (дата) приложена фото-таблица, из которой следует, что на земельном участке в карьере имеется свалка отходов лесопиления и мусора.

(дата)г. заведующим сектором отдела земельных отношений КУМИ администрации (адрес) ФИО8 составлено заключение, из которого следует, что по сведениям ЕГРН установлено, что земельный участок, расположенный в 40 м южнее земельного участка по адресу: (адрес), кадастровый № не поставлен на государственный кадастровый учет. В ЕГРН сведения о наличии зарегистрированных прав либо об ограничении прав на вышеуказанный земельный участок, отсутствуют. Участок расположен на землях государственной формы собственности не разграниченного пользования. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, установлено, что на земельном участке площадью 1575 кв.м складируются отходы лесопиления (опилки), автомобильные покрышки, куски железобетона (несанкционированная свалка). Земельный участок не огорожен. Доступ третьих лиц на земельный участок свободный;

- земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования питомники, код вида-1.17. В ЕГРН сведения о наличии зарегистрированных прав либо об ограничении прав на вышеуказанный земельный участок, отсутствуют. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, установлено, что на части земельного участка площадью 11701 кв.м размещен карьер в котором размещены отходы лесопиления (опилки, щепа), автомобильные покрышки (несанкционированная свалка). Земельный участок не огорожен. Доступ третьих лиц на земельный участок свободный. Кроме этого, часть отходов размещена на площади 393 кв. м на земельном участке государственной формы собственности не разграниченного пользования.

- земельный участок, расположенный в 600 м восточнее недостроенного моста через (адрес) по сведениям ЕГРН установлено, что земельный участок, расположенный в 600 м восточнее недостроенного моста через (адрес) не поставлен на государственный кадастровый учет. В ЕГРН сведения о наличии зарегистрированных прав либо об ограничении прав на вышеуказанный земельный участок, отсутствуют. Участок расположен на землях государственной формы собственности не разграниченного пользования. В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, установлено, что на земельном участке находится бывший карьер, в котором на площади 3615 кв.м складируются отходы производства и потребления, строительный и бытовой мусор (несанкционированная свалка). Земельный участок не огорожен. Доступ третьих лиц на земельный участок свободный. Кроме этого, часть отходов размещена на площади 390 кв. м на земельном участке категории земель лесного фонда с кадастровым номером №.

Согласно составленному Главным инспектором (адрес) по использованию и охране земель ФИО4 заключению о результатах проверки земельных участков от (дата) № установлено, что:

- земельный участок с местоположением южнее земельного участка, расположенного по адресу: (адрес). кадастровый №. В рамках выездной проверки установлено, что земельный участок с местоположением южнее земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый № не огорожен, доступ третьих лиц свободный. Земельный участок захламлен. На территории данного земельного участка расположены мусор, опилки, доски, земельный участок частично покрыт лесными насаждениями. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась. В ходе проверки, по указанным границам (периметр территории, на которой расположены мусор, опилки, доски), произведён обмер земельного участка с местоположением южнее земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый №, по результатам которого установлено, что площадь земельного участка составляет 1574.91 кв. м. Данный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок на момент проведения проверки в Управлении отсутствуют;

- земельный участок с местоположением северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), земельный участок 137, кадастровый №. В рамках выездной проверки установлено, что земельный участок с местоположением северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), городской округ Братск, (адрес), кадастровый № не огорожен, доступ третьих лиц свободный. Земельный участок захламлен. На территории данного земельного участка расположен карьер, в котором находятся опилки, обрезки доски, мусор, покрышки, бытовые отходы. На момент проведения проверки какая- либо деятельность на земельном участке не осуществлялась. В ходе проверки, по указанным границам (периметр территории, на которой расположены опилки, обрезки досок, покрышки, мусор и бытовые отходы), произведён обмер земельного участка с местоположением северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес). кадастровый №, по результатам которого установлено, что площадь земельного участка составляет 12094,09 кв. м., в которую входят: часть земельного участка с кадастровым номером 38:34:030201 685, площадью 11700,91 кв. м; часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 393,18 кв. м. По сведениям ЕГРН, установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), поставлен на государственный кадастровый учет площадью - 57325 кв. м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок относиться к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - питомники (выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства) код вида - 1.17. Сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют. Земельный участок площадью 393,18 кв.м на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок на момент проведения проверки в Управлении отсутствуют;

- земельный участок с местоположением 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес). В рамках выездной проверки установлено, что земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц свободный. Земельный участок захламлен. На территории данного земельного участка расположен карьер, который захламлен досками, мусором, бытовыми отходами, старой мебелью, земельный участок частично покрыт лесными насаждениями. Также захламлена территория вокруг карьера. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась. В ходе проверки, по указанным границам (периметр территории, на которой расположены доски, мусор, бытовые отходы, старая мебель), произведён обмер земельного участка с местоположением 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес), по результатам которого установлено, что площадь земельного участка составляет 4004,93 кв. м., в которую входят: часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 390,20 кв.м; часть земельного участка, расположенная на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3614,73 кв. м. По сведениям ЕГРН установлено, что земельный участок, с кадастровым номером (адрес), расположенный по адресу: (адрес), Братское лесничество, Братское участковое лесничество, "Левобережная дача", кварталы №№, поставлен на государственный кадастровый учет площадью - 11164684 кв. м. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок относится к категории земель - земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства. В EГРН имеется запись о государственной регистрации права от (дата) за Российской Федерацией. Земельный участок площадью 3614,73 кв.м на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок на момент проведения проверки в Управлении отсутствуют.

Как следует из заключения главного инспектора (адрес) по пожарному надзору от (дата), на территории земельного участка по адресу: (адрес) (район земельного участка с кадастровым номером 38:34:033602:484) на площади 1574,91 м? выявлено место несанкционированной свалки горючих отходов лесопиления (опилки), а также мусора (отработанные покрышки, фрагменты деревянных изделий); на территории земельного участка с кадастровым номером (адрес) по адресу: (адрес), в 0,4 км на северо-восток от Шаманской АЗС на площади 12094,09м? выявлено место несанкционированной свалки горючих отходов лесопиления (опилки, щепа), а также мусора (отработанные покрышки); на территории земельного участка в ж/р Северный Падун в районе недостроенного моста в сторону ж/р Бикей с координатами 56°16?4.26 с.ш. 101°36?8.92 в.д. на площади 4004,93м? выявлено место свалки отходов лесопиления (опилки), а также бытового мусора.

(дата) был проведен осмотр территории земельного участка, в 600 метрах восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес) на площади 3614,73 м2 в географических координатах: 828219.095071 3161433,342311; 828219.903043 3161440.614059; 828259.224347 3161429.706437; 828281.712901 3161363.183410; 828292.889846 3161352.310800; 828303.393482 3161297.199030; 828303.290000 3161296.250000; 828284.590000 3161290.920000; 828264.745489 3161344.600054; 828247.374091 3161399.542149; 828218.960409 3161433.476973; 828219.095071 3161433.342311 и составлен акт, из которого следует, что территория земельного участка очищена от отходов (доски, мусор, бытовые отходы, старая мебель). Собранный мусор в количестве 200 тонн вывезен на полигон ТКО, что подтверждено справкой об утилизации отходов.

Из письма за подписью мэра (адрес) от (дата) № следует, что по состоянию на (дата) на территории муниципального образования (адрес) выявлено 13 мест несанкционированного размещения отходов, в том числе 8 мест по мерам прокурорского реагирования и контролирующих органов. После схода снежного покрова количество мест несанкционированного размещения отходов будет уточнено. В 2022 году на реализацию мероприятия «Очистка загрязненных территорий города» муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городе Братске» на 2020-2024 годы предусмотрено финансирование в размере 22 593,8 тыс. руб. из средств городского бюджета, в том числе Комитету по управлению Центральным районом - 11 923,5 тыс. руб., Комитету по управлению Падунским районом - 682,5 тыс. руб., Комитету по управлению Правобережным районом - 9 987,8 тыс. руб.

В перечень мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования (адрес), приложенный к письму от (дата) №, входит также территория заброшенного карьера в районе недостроенного моста к ж/р Бикей, территория в 0,4 км на северо-восток от (адрес) (отходы лесопиления).

За подписью заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству Администрации (адрес) для корректировки территориальной схемы обращения с отходами в (адрес) в адрес Министра природных ресурсов и экологии (адрес) направлено сообщение от (дата) № Ис-15811/05/22 с актуализированным перечнем мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования (адрес), в который кроме того вошли территория заброшенного карьера в районе недостроенного моста к ж/р Бикей, территория на северо-востоке от Шаманской АЗС, территория (адрес) в ж/р Осиновка (размещение отходов лесопиления).

Также, за подписью заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству Администрации (адрес) в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по (адрес) и Байкальской природной территории направлено письмо от (дата) № Ис-23374/05/22 с информацией о местах несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования (адрес), в перечень которых также вошли территория заброшенного карьера в районе недостроенного моста к ж/р Бикей, территория на северо-востоке от Шаманской АЗС.

Анализируя представленные доказательства, суд находит установленным, что в ходе проведения проверок установлено, что земельные участки, расположенные южнее земельного участка с кадастровым номером 38:34:03602:484 по адресу: (адрес); восточнее в 600 м от недостроенного моста к ж/р Бикей (адрес) и северо-восточнее от Шаманской АЗС с кадастровым номером (адрес) по адресу: (адрес) на государственном кадастровом учете не состоят, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с мерами прокурорского реагирования, произведены осмотры указанных земельных участков, на которых выявлены несанкционированные свалки.

Доводы представителя административного ответчика о том, что решением Братского городского суда (адрес) от (дата) по административному делу № установлено, что собственником отходов расположенных в 40 м южнее земельного участка по адресу: (адрес) к.н. № является ООО «(данные изъяты)», суд не может принять во внимание, в силу следующего.

Из копии договора аренды № земельного участка следует, что (дата) между КУМИ (адрес) и ООО «Азимут» заключен договор по условиям которого, арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок площадью 3114 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) (п. 1.1).

Пунктом 1.2 договора аренды № земельного участка установлен срок аренды с (дата) по (дата).

Договор считается заключенным с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав и прекращает свое действие по истечении срока, указанного в п. 1.2 (п. 1.4 договора аренды № земельного участка).

Решением Братского городского суда (адрес) от (дата) по административному делу № административное исковое заявление администрации муниципального образования (адрес), Департамента образования администрации (адрес) удовлетворено частично.

Судом постановлено: признать незаконными и отменить подпункты 9 и 10 пункта 7 предписания № от (дата). В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным предписания № от (дата) в части пунктов 1, 3, 4; подпунктов 6, 8 пункта 7; пунктов 11, 12, 13, 14, 15,16, 17, 18, 19,20, 21, 22, 23, 24, 25,26,27, 28, 29,30, 31, 32, 33,34, 35, 36, 37, 38,39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,46, 47,48; устранении допущенных нарушений отказано.

Вступившим в законную силу (дата) заочным решением Падунского районного суда (адрес) от (дата) с ООО «(данные изъяты)» в пользу муниципального образования (адрес) взыскан ущерб, причиненный почвам в результате использования земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), в 0,4 км на северо-восток от Шаманской АЗС (буквенно-цифровой код Пл 1 Г Шаманская АЗС), в размере 11361392, 64 руб.

Между тем, само по себе решение суда о признании части пунктов оспариваемого предписания незаконными, а также решение суда о взыскании ущерба, причиненного почвам в результате использования земельного участка не освобождает административного ответчика от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В настоящее время срок аренды земельного участка площадью 3114 кв.м. с кадастровым номером 38:34:033602:484, расположенный по адресу: (адрес) истек, на момент проверки указанный земельный участок никем не эксплуатировался, при этом данный земельный участок расположен в границах муниципального образования (адрес), государственная собственность на который не разграничена, следовательно, обязанность по содержанию данного земельного участка в надлежащем виде лежит на Администрации (адрес).

Кроме того, предметом настоящего административного иска не является несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: (адрес), а является несанкционированная свалка, расположенная в 40 метрах южнее данного земельного участка.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, неположенных на спорных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования города Братска, ответственность по их надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования, то есть на Администрацию города Братска, поскольку административный ответчик наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, а также учитывая положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанность по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, в случае если собственник отходов не установлен, возложена на органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что лица, причастные к складированию бытового мусора, опилок, щепы и т.д., не были установлены в ходе проведения проверок, следовательно, на Администрации города Братска лежит непосредственная обязанность по устранению несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования г. Братска.

Доводы административного ответчика в части того, что Администрация города Братска не является органом, на который возможно возложить указанную обязанность, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Приведенные административным ответчиком доводы о пропуске прокурором срока для обращения в суд не основаны на нормах процессуального права, поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не прекратилась, в то время как на основании части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования города Братска, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, возложение обязанности по ликвидации указанных выше свалок на администрацию города Братска является правомерным.

Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусматривает как самостоятельное обеспечение собственником земельного участка ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, так и заключение им договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Административным ответчиком не представлены доказательства, в силу которых обязанность по ликвидации выявленных свалок может быть по решению суда возложена на регионального оператора (ООО «РСО»), в связи с чем, администрация города Братска не может быть освобождена от обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок, методы осуществления которой могут быть определены администрацией города Братска самостоятельно.

Администрация города Братска в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органа местного самоуправления по надлежащему содержанию территории муниципального образования. Вина администрации города Братска в появлении несанкционированных свалок, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по их ликвидации.

Административным ответчиком в материалы дела представлена копия муниципального контракта от 25.10.2022 № Ф.2022.00374 из которого следует, что ИП ФИО9 обязался в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами настоящего договора выполнить работы по очистке захламленных участков территории и транспортирование отходов производства и потребления IV класса опасности на территории по адресу: (адрес), земельный участок в районе недостроенного моста в сторону ж/р Бикей.

Из пояснений сторон следует, что несанкционированное размещение отходов на земельном участке, расположенном в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес) в настоящее время ликвидирована.

Вместе с тем, частичное устранение административным ответчиком установленных нарушений после подачи административного иска не свидетельствует об отсутствии оснований для признания бездействия незаконным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации (адрес) о признании незаконным бездействия администрации (адрес) по ликвидации несанкционированного размещения отходов на с земельных участках, расположенных:

- в 40 м южнее земельного участка по адресу: (адрес), кадастровый №, на площади 1574,91 кв. м. (куски железобетонных блоков, вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, отходы лесопиления (опилки, щепа), фрагменты деревянных изделий);

- северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), кадастровый № на площади 12094,09 кв. м. (опилки, щепа, обрезь);

- в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес) на площади 3614,73 кв. м. (доски, мусор, бытовые отходы, старая мебель). Объем захламления -3614,73 куб.м, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с чем, также надлежит обязать администрацию города Братска в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных:

- северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), кадастровый № на площади 12094,09 кв. м. (опилки, щепа, обрезь).

Разрешая требования административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Братска об обязании обеспечить в срок до 01.07.2023 разработку проектов рекультивации земель и обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с пунктом 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. При этом проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Поскольку почвам на земельных участках, расположенных северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес) кадастровый №, площадью 12094,09 кв. м. и в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес), площадью 3614,73 кв.м., в результате порчи причинен вред, как объекту охраны окружающей среды, возникший при перекрытии местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что подтверждается представленными расчетом Межрегионального управления Росприроднадзора по (адрес) размера вреда, заключениями специалиста Службы государственного экологического надзора (адрес), следовательно, в данной части административные исковые требования также подлежат удовлетворению.

Надлежит обязать Администрацию (адрес) обеспечить разработку проектов рекультивации земель для земельных участков: северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), кадастровый №, площадью 12094,09 кв. м.; в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес), площадью 3614,73 кв. м. и обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования (адрес) (ОГРН №) по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельных участках, расположенных:

-в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес) на площади 3614,73 кв. м. в поворотных точках границ: 828219.095071 3161433.342311; 828219.903043 3161440.614059; 828259.224347 3161429.706437; 828281.712901 3161363.183410; 828292.889846 3161342.310800; 828303.393482 3161297.199030; 828303.290000 3161296.250000; 828284.590000 3161290.920000; 828264.745489 3161344.600054; 828247.374091 3161399.542149; 828218.960409 3161433.476973; 828219.095071 3161433.342311 (доски, мусор, бытовые отходы, старая мебель). Объем захламления -3614,73 куб.м.

Обязать администрацию муниципального образования (адрес) (ОГРН №) в срок до 01 июля 2023 года

ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных:

обеспечить разработку проектов рекультивации земель для земельных участков, расположенных: северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), промышленный район П 23, земельный участок 137, кадастровый №, площадью 12094,09 кв. м.; в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес), площадью 3614,73 кв. м. и обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором путем принесения апелляционного представления в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 08 декабря 2022г.

Судья Е.М. Литвинцева