Решение по делу № 2А578/2023 от 04.12.2023

УИД 36RS0015-01-2023-000757-28

Дело №2а578/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский

04 декабря 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре – помощнике судьи Поповой И.А.,

с участием

представителя административного истца,

помощника прокурора Грибановского района Калининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,

установил:

административный истец, прокурор Грибановского района, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Грибановского района была проведена проверка законодательства, исполнения администрацией Новогольского сельского поселения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее.

Проведенной прокуратурой Грибановского района проверкой обращению ФИО1 (ВО-73-23-20200020 от 28.04.2023) в мае текущего года установлено, что в нарушение требований п.п.4.6.1.4, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст., отсутствует наружное стационарное освещение на улице Первомайская, с. Новогольское.

На основании п.7.5.1.13 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 №777/пр, для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

По результатам рассмотрения ранее поданного обращения ФИО1 (ВО-73-23-20200020 от 28.04.2023) 25.05.2023 прокурором района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с поступившей из администрации информацией от 26.06.2023 № 179, данное представление признано обоснованным, по нему приняты меры по устранению нарушений. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки по жалобе ФИО1 в ноябре 2023 года установлен факт частичного отсутствия надлежащего наружного стационарного освещения на улице Первомайская, с. Новогольское, отвечающего требованиям п.п.4.6.1.4, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.

Так, на участке от д.105, ул.Первомайская до д.518, ул.Первомайская с.Новогольское отсутствует наружное стационарное освещение, поскольку осветительные установки (фонари) не работают на данном участке, а именно фонарь, расположенный вблизи д.104, фонарь расположенный между д.104 и д.103, фонарь, расположенный вблизи д.101, фонарь вблизи д.94.

Таким образом, фактически представление прокуратуры от 25.05.2023 проигнорировано, меры по устранению нарушений, которые отражены в ответе администрации Новогольского сельского поселения от 26.06.2023 не проведены, права ФИО1 нарушены.

В силу вышеизложенного возможность устранения выявленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер устранению нарушений требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.;

- обязать администрацию Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области принять меры по обустройству наружного стационарного освещения на участке от д.105 ул. Первомайская до д.518, ул.Первомайская с.Новогольское Грибановского района Воронежской области путем приведения четырех осветительных установок (фонарей), а именно фонарь, расположенный вблизи дома 104, фонарь расположенный между д.104 и д.103, фонарь, расположенный вблизи д. 101, фонарь вблизи д. 94 на ул. Первомайской с.Новогольское в пригодное для осуществления наружного стационарного освещения состояние в соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Калинина Е.А. требования административного иска поддержала, считает их подлежащими удовлетворению, просила установить срок для исполнения обязанности 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика, глава администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в судебное заседание надлежащим образом извещенный, не явился; от главы сельского поселения ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском согласны.

Суд, с учетом мнения представителя прокуратуры, в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца (прокуратуры), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пп. 4, 5, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 №777/пр утвержден и введен в действие Свод правил 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В разделе 7 Свода правил указано, что в сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог в вечернее и ночное время. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным, транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней яркости дорожных покрытий, слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности.

Кроме того, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. В соответствии с которой, для всех категорий дорог и групп улиц недопустимы отказы в работе наружных осветительных установок.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23..10.2007 № 270-ст. нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706-2023.

Исходя из содержания Федерального закона № 131-ФЗ и Устава муниципального образования, к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы уличного освещения в муниципальных образованиях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой Грибановского района проверкой обращению ФИО1 (ВО-73-23-20200020 от 28.04.2023) в мае 2023 года установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.4, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст., отсутствует наружное стационарное освещение на улице Первомайская, с. Новогольское.

На основании п. 7.5.1.13 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 №777/пр, для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

В соответствии с поступившей из администрации информацией от 26.06.2023 № 179, данное представление признано обоснованным, по нему приняты меры по устранению нарушений.

Вместе с тем, в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области помощником прокурора Грибановского района 07.11.2023 по жалобе ФИО1 установлен факт частичного отсутствия надлежащего наружного стационарного освещения на улице Первомайская, с. Новогольское, отвечающего требованиям п. 4.6.1.4, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

Так, на участке от д.105 ул.Первомайская до д.518 ул.Первомайская с.Новогольское отсутствует наружное стационарное освещение, поскольку осветительные установки (фонари) не работают на данном участке, а именно фонарь, расположенный вблизи д.104, фонарь расположенный между д.104 и д.103, фонарь, расположенный вблизи д.101, фонарь вблизи д.94.

Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 07.11.2023.

Таким образом, фактически представление прокуратуры от 25.05.2023 проигнорировано, меры по устранению нарушений, которые отражены в ответе администрации Новогольского сельского поселения от 26.06.2023, не проведены, права ФИО1 нарушены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер устранению нарушений требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать администрацию Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области принять меры по обустройству наружного стационарного освещения на участке от д.105 ул.Первомайская до д.518 ул.Первомайская с.Новогольское Грибановского района Воронежской области путем приведения четырех осветительных установок (фонарей), а именно: фонарь, расположенный вблизи дома 104, фонарь расположенный между д.104 и д.103, фонарь, расположенный вблизи д.101, фонарь вблизи д.94 на ул.Первомайской с.Новогольское в пригодное для осуществления наружного стационарного освещения состояние в соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.12.2023, в день его принятия.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: