Решение по делу № 2А-506/2023 от 25.05.2023

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Холкиной А.В.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожной – уличной сети в соответствие и обязании провести ремонт автомобильных дорог, суд,

установил:

прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия участков дорог местного значения на территории Щербаковского сельсовета требованиям технических регламентов и других нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортноэксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно статье 18 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. В ходе проверки выявлены недостатки автомобильных дорог. По результатам проверки главе Щербаковского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства и проведении ремонта автомобильных дорог. Бездействие администрации, выразившееся в неисполнении указанных положений федерального законодательства в части осуществления капитального ремонта автомобильных дорог в пределах сельского поселения, нарушает права жителей данного населенного пункта и иных водителей транспортных покрытия проезжей части дороги; средств на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам. Прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожно-уличной сети села <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства и нормативных документов.

Возложить обязанность на администрацию Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия:

на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> выполнить устройство дорожной одежды по участку 2 с геометрическими параметрами, соответствующими категории «местная дорога»; выполнить работы по доведению ширины проезжей части по участку 1 до требуемой для категории «местная дорога» по СП 42.1333.2016 года; выполнить работы по устранению дефектов покрытия на участке км. 0+300 - км 0+916 участка 1; выполнить работы по профилированию щебеночного покрытия на участке км 0+700 - км 0-916 участка 1; выполнить работы по расчистке русел водопропскной трубы на км. 0+306 участка 1;

на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> выполнить работы по доведению ширины проезжей части до требуемой для категории «проезд» по СП 42.13330.2016 на всем протяжении участка; выполнить работы по профилированию щебеночного покрытия на участках км 0+000 -км 0+200, км 0+400 - км 0+477;

на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> выполнить устройство дорожной одежды по участку км 0+766 км 0+827 с геометрическими параметрами, соответствующими категории «местная дорога» по СП 42.13330.2016; выполнить работы по доведению ширины проезжей части на участке км. 0+256 - км 0+766 до требуемой для категории «местная дорога» по СП 42.13330.2016; выполнить работы по устранению дефектов покрытия и устройству выравнивающего покрытия из асфальтобетона на участке км 0+000 - км 0+256 с геометрическими параметрами, соответствующими категории «местная дорога» по СП 42.13330.2016;

на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> выполнить: устройство дорожной одежды с геометрическими параметрами, соответствующими категории «местная улица» по СП 42.13330.2016; работы по доведению ширины проезжей части на участке км 0+00- 0+305 до требуемой для категории «местная улица» по СП 42.13330.2016; работы по устройству нового покрытия из асфальтобетона на участке км 0+305 - км 0+096 с геометрическими параметрами, соответствующими категории «местная улица» по СП 42.13330.2016; работы по содержанию водопропускных труб;

на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> выполнить работы по доведению ширины проезжей части по участку 2 до требуемой для категории «местная дорога» по СП 42.13330.2016; выполнить работы по устранению дефектов покрытия на участке км. 0+00 - 0+149 участка 1, участке 0+300 - 0+600 участка 2; выполнить работы по профилированию покрытия на участке км. 0+100-0+149 участка 1;

на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> выполнить работы по доведению ширины проезжей части по участку км 0+112 — км 0+752 до требуемой для категории «местная дорога» по СП 42.13330.2016; выполнить устройство дорожной одежды по участкам с геометрическими параметрами, соответствующими категории «проезд» СП 42.13330.2016; выполнить работы по профилированию щебеночного покрытия на участке 0+112 - 0+200; выполнить работы по ремонту водопропускной трубы на км 0+112;

на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> выполнить устройство дорожной одежды с геометрическими параметрами, соответствующими категории «проезд» по СП 42.13330.2016; выполнить работы по расчистке русел на входном и выходном оголовках водопропускной трубя на км 0+214;

на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> выполнить устройство дорожной одежды по участкам с геометрическими параметрами, соответствующими категории «проезд» по СП 42.13330.2016; выполнить работы по доведению ширины проезжей части на участке км 0+100 - км 0+265 до требуемой для категории «проезд» по СП 42.13330.2016; устранить дефекты щебеночного покрытия на участке км 0+100 - км 0+200; выполнить профилирование щебеночного покрытия на участке км 0+100 - км 0+265;

- на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> выполнить устройство дорожной одежды на участку км1+326 - км 0+386 с геометрическими параметрами, соответствующими категории «местная улица» по СП 42.13330.2016: выполнить работы по доведению ширины проезжей части на участках до требуемой для категории «местная улица» по СП 42.13330.2016; выполнить профилирование щебеночного покрытия на участках с ненормативной ровностью, указанной в таблице 4.4.1.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором указала, что требования прокурора признает в полном объеме, представил документы о праве собственности на автомобильные дороги.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур требует времени.

Осуществление дорожной деятельности происходит на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п.11 ст. 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" и п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильные дороги, расположенные по улицам по <адрес> находятся в муниципальной собственности Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области относятся к назначению Сооружениям дорожного транспорта, на земельных участках с категорией земли: под эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, что подтверждается свидетельствами на право собственности на земельные участки и объекты Сооружений дорожного транспорта.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Статьей 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае судом установлено, что собственником указанной дороги является ответчик.

Судом установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела недостатки содержания автомобильных дорог общего пользования, стороной ответчика данные обстоятельства не оспорены.

Учитывая вышеизложенное, выявленные недостатки состояния автомобильной дороги превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией соблюдаются ненадлежащим образом.

Спорные автодороги в период рассмотрения настоящего гражданского дела требуют ремонта для движения транспортных средств и круглогодично обеспечивают проезд по населенным пунктам всех видов транспорта.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Щербаковского сельсовета были предприняты, необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц для приведения в соответствие дорог местного значения для эксплуатации и безопасного передвижения по дорогам местного значения.

Суд с учетом норм КАС РФ, а также необходимости принятия ответчиком решений и совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом, данный срок, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что решение по настоящему делу не подлежит опубликованию в официальном печатном издании.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожной-уличной сети в соответствие и обязании провести ремонт автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Щербаковского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожно-уличной сети села Щербаки, деревни Михайловка Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствие с требованиями федерального законодательства и нормативных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.