Решение по делу № 2А-892/2022 от 23.12.2022 - о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выраженного в не привлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и для дачи заключения, и возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-892/2022

УИД 69RS0004-01-2022-001415-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Тверской области Ульянова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главному управлению МЧС России по Тверской области, Территориальному отделу Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Государственному бюджетному учреждению Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выраженного в не привлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и для дачи заключения, и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в не привлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и для дачи заключения, и возложении обязанности совершить определенные действия

Административный иск мотивирован тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: .... 09 августа 2022 года по заявлению истца о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее – межведомственная комиссия) принято решение запросить у заявителя в соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации МО «Бологовский район» от 20 марта 2020 года № 50-п (далее - Административный регламент), пунктом 44, подпунктом «д» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение) заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимого для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Мер по решению вопроса о признании многоквартирного дома пригодном (непригодным) для проживания Администрацией МО «Бологовский район» не предпринимается, фактически ответчиком перекладываются возложенные законом на орган местного самоуправления обязанности на истца, что, по мнению последнего, противоречит требованиям статьей 1 часть 1, 2 часть 6, 14 часть 1 пункты 8, 9, 15 часть 4, пункта 47 Положения.

Как полагает истец, Администрация МО «Бологовский район» обладает полномочиями по привлечению специализированной организации для обследования многоквартирного дома и дачи заключения по техническому состоянию, однако бездействует в решении поставленного истцом вопроса, в связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Бологовский район», выраженного в не привлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и для дачи заключения, и возложении обязанности на Администрацию МО «Бологовский район» обязанностей в течение одного месяца со дня вступления законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома по адресу: ..., и в течение одного месяца со дня получения заключения специализированной организации принять решение с указанием о дальнейшем использовании квартиры, расположенной по адресу: ..., сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном жилом доме по указанному адресу.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, не явился, уполномочил представлять свои интересы в суде ФИО2, которая в ходе рассмотрения дела заявленные истцом требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 иск не признала по изложенным в приобщенном к материалам дела возражении доводам.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Тверской области, привлеченного к участию в деле по определению судьи, Ульянов Р.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных истцом требований отказать по указанным в возражении основаниям.

Административные ответчики Госжилинспекция Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «Бологовский район» Тверской области, ТО Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и ГБУ «Центр кадастровой оценки» Тверской области, также привлеченные к участию в деле, при надлежащем уведомлении участие своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражения не представили, какие-либо ходатайства не заявили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218, статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 вышеуказанного кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. В состав межведомственной комиссии, помимо представителей органа местного самоуправления, включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктами 42 - 47 Положения установлены порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пункт 45 Положения определяет перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем. К ним относятся:

заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как следует из материалов настоящего административного дела, истец ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №... площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27 июня 2017 года сделана регистрационная запись №....

05 июля 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Бологовский район» с заявлением о признании принадлежащего ему жилого помещения пригонным (непригодным) для постоянного проживания, приложив к нему выписку из ЕГРН.

Из содержания протокола заседания комиссии по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 09 августа 2022 года № 2 следует, что ФИО1 04 марта 2020 года обращался с заявлением о признании принадлежащего ему на праве собственности помещения непригодным для проживания. 18 июня 2020 года межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения по адресу: .... На основании заключения межведомственной комиссии от 18 июня 2020 года № 4 утверждено распоряжением администрации МО «Бологовский район» № 228-р от 22 июня 2020 года «О признании жилого помещения многоквартирного дома подлежащего капитальному ремонту», в котором собственнику помещения рекомендовано принять меры по проведению капитального ремонта жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положением требованиями. На ФИО1 возложена обязанность, уведомить межведомственную комиссию об окончании проведения работ, указанных в пункте 2.1 распоряжения. Информация о проведении капитального ремонта помещения истцом не предоставлена, в связи с чем, межведомственная комиссия пришла к выводу о неисполнении административным истцом принятого 22 июня 2020 года решения.

При рассмотрении заявления истца межведомственной комиссии при принятии решения о пригодности (непригодности) жилого помещения также были учтено, что в ходе обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ОНД И ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районов Тверской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области нарушений требований пожарной безопасности не выявил (информация от 01 июня 2020 года); ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» не соблюдение требований СанПиН 2.1.2.26451-10 «Санитарно-эпидемиологичесие требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не установило (акт обследования от 17 июня 2020 года); Госжилинспекция Тверской области установила, что квартира истца не соответствует требованиям пункта 10 вышеуказанного Положения (акт проверки от 01 июня 2020 года № 381/20).

В связи с неисполнением истцом решения межведомственной комиссии от 22 июня 2020 года в части проведения капитального ремонта, Администрацией МО «Бологовский район» в соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации МО «Бологовский район» от 20 марта 2020 года № 50-п, и пунктом 44, подпунктом «д» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссией 09 августа 2022 года принято решение о запросе у заявителя дополнительных документов, а именно заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Согласно абзацу третьему пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении № 47 требованиям.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, в силу прямого указания в законе именно на заявителе лежит обязанность по представлению необходимых документов с целью проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Решение межведомственной комиссии от 09 августа 2022 года в части необходимости представления дополнительных документов заявителем не обжаловано.

Во исполнение решения межведомственной комиссии заключение специализированной организации истцом не представлено. В этой связи, вопрос о признании помещения, принадлежащего истцу, пригодным (непригодным) для постоянного проживания по существу комиссией не рассматривался.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Бологовский район», выраженного в не привлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., и для дачи заключения.

Поскольку сведения об обращении истца в Администрацию МО «Бологовский район» с заявлением о признании указанного многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания в материалы дела не представлено, бездействие Администрации МО «Бологовский район» в части не привлечения специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и дачи заключения отсутствует.

В нарушение положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом доказательства в обоснование своих доводов о нарушении его прав и интересов суду не представлены.

В связи с тем, что жилищные права истца ответчиком не нарушены, основания для получения судебной защиты на данный момент отсутствуют.

Из смысла статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, у суда отсутствуют основания для признания незаконным действия Администрации МО «Бологовский район» в части не привлечения к участию в обследовании многоквартирного дома специализированной организации для проведения обследования многоквартирного дома и для дачи заключения, и возложении на орган местного самоуправления обязанностей по совершению требуемых истцом действий.

При этом суд обращает внимание истца на то, что для реализации жилищных прав ему необходимо соблюсти досудебную процедуру, обратившись в межведомственную комиссию органа местного самоуправления с соответствующим заявлением о признании многоквартирного дома пригонным (непригодным) для постоянного проживания с соблюдением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Отсутствие оснований для удовлетворения требований к Администрации МО «Бологовский район» влечет отказ в иске к остальным процессуальным административным ответчикам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Главному управлению МЧС России по Тверской области, Территориальному отделу Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области и Государственному бюджетному учреждению Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выраженного в не привлечении специализированной организации к участию в обследовании многоквартирного дома и для дачи заключения, и о возложении на Администрацию МО «Бологовский район» обязанностей в течение одного месяца со дня вступления законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома по адресу: ..., и в течение одного месяца со дня получения заключения специализированной организации принять решение с указанием о дальнейшем использовании квартиры, расположенной по адресу: ..., о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном жилом доме по указанному адресу - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.

Судья Н.Ю. Сизова