УИД 67RS0017-01-2025-000257-97
Дело № 2а-219/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Монастырщина «15» августа 2025г.
Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего судьи Земцовой Т.В.,
при секретаре: Езоповой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя № № от 07.07.2025г. о взыскании исполнительского сбора, с привлечением в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация округа) обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя № от 07.07.2025г. о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, с привлечением в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, указав, что считает данное постановление судебного пристава-исполнителя незаконным и подлежащим отмене.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17.07.2024г. № ФИО6 ФИО7 обязана принять меры по ликвидации загрязнения отходами ТКО площадью 0,095га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 13,5 га, расположенном по адресу: <адрес>.
На основании указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.11.2024г. в отношении ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Определением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 24.12.2024г. ФИО9 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2025г.
10.06.2024г. был принят Закон Смоленской области № 95-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Мастырщинский район» Смоленской области путём объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа».
03.01.2025г. деятельность должника Администрации Гоголевского сельского поселения прекращена в результате реорганизации путём слияния, правопреемником является Администрация округа.
Определением Монастырщинского районного суда Смоленской области от 07.02.2025г. произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП ФИО10 поселения на правопреемника Администрацию округа.
17.02.2025г. между Администрацией округа и ФИО11» заключён муниципальный контракт №, по которому ФИО12» приняло на себя обязательства оказать услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО для нужд Администрации округа и в соответствии с заданием Администрации округа. Место несанкционированного размещения ТКО указано в заявке.
13.05.2025г. Администрацией округа в адрес ФИО13» направлена заявка на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
20.05.2025г., 03.06.2025г. и 16.06.2025г. ФИО14» производило вывоз ТКО с данного земельного участка общим объёмом 130,109 кубических метров.
16.06.2025г. был подписан Акт об оказании услуги, платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес> произвела оплату за оказанные услуги в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
23.06.2025г. в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация об исполнении решения суда с приложением документов.
07.07.2025г. судебным приставом-исполнителем вынесено обжалуемое постановление № о взыскании исполнительского сбора, поступившее в Администрацию округа 08.07.2025г.
Указывается, что Администрацией округа предприняты все меры по исполнению решения суда, был заключён муниципальный контракт с соответствующей специализированной организацией, 13.05.2025г. направлена заявка, после выполнения работ произведена оплата, решение исполнено.
На основании изложенного Администрация округа просит признать постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России № от 07.07.2025г. о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить.
Так как СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, к которому Администрация округа предъявляет требования, не является юридическим лицом и не может быть стороной в административном процессе, соответственно не может являться ответчиком, в порядке подготовки данного административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, запрошены материалы исполнительного производства, возбуждённого на основании решения Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17.07.2024г. №.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления, указав, что просит освободить Администрацию округа от уплаты исполнительского сбора.
Представитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в судебном заседании участия не принимал, представив суду отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России и административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании участия не принимали, ходатайствовали о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие, свою позицию по заявленным требованиям не представили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.
Запрошенные определением суда от 18.07.2025г. у административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 материалы исполнительного производства, возбуждённого на основании решения Монастырщинского районного суда Смоленской области от 17.07.2024г. №, суду не представлены.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям указал, что судебный пристав имел право вынести постановление, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Основания для отложения судебного разбирательства ввиду неявки иных лиц, участвующих в деле, перечисленные в ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела в суде.
При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Ознакомившись с доводами административного искового заявления, заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам и убеждениям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ч.ч. 1 - 2, 6 - 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как следует из материалов дела, решением Монастырщинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № удовлетворены исковые требования ФИО16 на ФИО15 района Смоленской области возложена обязанность принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> на общей площади <данные изъяты> (л.д. 9).
Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 20.08.2024г., по делу 10.09.2024г. выдан исполнительный лист серии №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России 21.11.2024г. в отношении должника ФИО17 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.10).
Определением Монастырщинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО18 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2025г., апелляционной инстанцией Смоленского областного суда определение оставлено в силе.
В соответствии с Законом Смоленской области № 95-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Мастырщинский район» Смоленской области путём объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» от 10.06.2024г. Администрация Гоголевского сельского поселения прекратила свою деятельность 03.01.2025г. в результате реорганизации путём слияния.
Определением Монастырщинского районного суда <адрес> от 07.02.2025г. по заявлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП произведена замена должника ФИО19 на правопреемника Администрацию округа. Определение не обжаловалось, вступило в законную силу (л.д.11).
17.02.2025г. между Администрацией округа и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами ФИО20» заключён муниципальный контракт №, по которому ФИО21» приняло на себя обязательства оказать услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов для нужд Администрации округа и в соответствии с заданием Администрации округа (п.1.1 контракта). Место несанкционированного размещения ТКО указывается в заявке (п.1.2 контракта) (л.д.12-15).
13.05.2025г. Администрацией округа в адрес ФИО22» направлена заявка на ликвидацию несанкционированного размещения несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.23).
16.06.2025г. между Администрацией округа и ФИО23» подписан Акт об оказании услуг (л.д.19).
Из счёт-фактуры ФИО24» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в рамках заключённого ДД.ММ.ГГГГ. муниципального контракта № произведён вывоз ТКО общим объёмом <данные изъяты> кубических метров (л.д.22).
Согласно расчёту, стоимость услуг регионального оператора составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (л.д.20).
Платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес> произвела оплату за оказанные услуги в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (л.д.27).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя Администрацией округа была направлена информация об исполнении решения суда с приложением фотофиксации (л.д.24, 31).
07.07.2025г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с Администрации округа в размере 50 000 рублей (л.д.28-29).
Постановление получено Администрацией округа 08.07.2025г. (л.д.30), административное исковое заявление Администрации округа об оспаривании постановления судебного пристава поступило в суд 16.07.2025г. (л.д.5), процессуальный срок не пропущен.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 16.07.2025г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации округа (л.д.36, 42), 17.07.2025г. – постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора с <адрес> в размере <данные изъяты> рублей ввиду нарушения <адрес> установленного определением суда от 24.12.2024г. срока для исполнения решения – до 01.06.2025г. (л.д.43-45).
Анализ положений ч.ч. 6 - 7 ст. 112 закона «Об исполнительном производстве» свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Оценивая комплекс предпринятых Администрацией округа мер по исполнению решения суда в срок до 01.06.2025г. после произведённой 07.02.2025г. замены должника по исполнительному производству – Администрации Гоголевского сельского поселения на Администрацию округа, который включает в себя заключение муниципального контракта с региональным оператором на выполнение услуги и изыскание бюджетных средств на оплату услуги по данному контракту, принимая во внимание сезонность предусмотренных муниципальным контрактом работ и их объём, учитывая завершение выполнения работ региональным оператором 16.06.2025г. и незначительность пропуска срока исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что в той части, в которой от Администрации округа зависело исполнение решения суда, предприняты все меры для его исполнения. Виновного поведения со стороны административного истца суд не усматривает.
Администрация района является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Кроме того, на дату вынесения решения по данному административному делу вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2025г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со ст.1 которого ч.5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающая случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: «по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казённого учреждения».
На основании совокупности изложенного, суд приходит к выводу о необходимости освободить Администрацию округа от уплаты исполнительного сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные административные требования Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области – удовлетворить частично.
Освободить Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 07.07.2025г. №.
В остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленской областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025г.
Судья Т.В.Земцова