Решение по делу № 2-197/2023 от 12.10.2023

Дело № 2-197/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Карауловой Е.Л.,

при секретаре Рубцовой М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейновой М.Ф., представителя ответчика МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края - ФИО1, представителя ответчика администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - ФИО2, представителя ответчика управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности, в обоснование которого указал, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в рамках осуществления надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства и требований о пожарной безопасности, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведены проверочные мероприятия в отношении МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое на предмет соблюдения учреждением требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологических требований.

В результате проверки в деятельности МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое выявлены нарушения соблюдения требований СП 2.4.3648-20 и СанПин 2.3/2.4.3590-20, которые выразились в следующем:

Абзац 2 п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 - у мусоросборника отсутствуют крышки; Абзац 5, 7 п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 - в подвальном помещении имеются подтеки, переходящие с потолка на стены; подвальное помещение учреждения захламлено строительными материалами, строительными отходами.

Пункт 2.4.3 СП 2.4.3648-20 - в кабинете № стул имеет повреждения; в кабинете № компьютерные стулья сломаны, на парте имеются повреждения облицовки, столы для компьютеров не имеют маркировки.

Абзац 4 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - имеется посуда с дефектами, сколами.

Пункт 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - туалетные кабинки не оборудованы дверями, в туалетных кабинках отсутствуют держатели для туалетной бумаги, в мужском туалете и в кабинке № от входа в женском туалете на унитазах отсутствуют сиденья, в туалетных кабинах в мужском туалете отсутствуют ведра для мусора, писсуары не оборудованы перегородками.

Пункты 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 -в коридоре № этажа: потолок имеет подтеки, пол имеет повреждения; в кабинете № имеются подтеки на потолке и трещины; в кабинете химии подтеки на потолке; в здании мастерских (в инструментарной) имеются подтеки на потолке со следами грибка, в классе для девочек на потолке имеются подтеки.

Пункт 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - на момент проверки в кабинетах №№, № проветривание осуществлялось в присутствии детей.

Пункт 2.8.3 СП 2.4.3648-20 - в спортивном комплексе «Амур» МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое в помещении для занятий шахматами на окне имеется трещина.

Пункт 2.8.9 СП 2.4.3648-20 - в кабинетах №№, № не работает лампа для освещения доски, в спортзале не работает 1 лампа, в кабинетах №№, № в коридоре № этажа частично не работают источники искусственного освещения (лампы на потолке).

Абзац 7 п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 - в лабораторной кабинета химии переполнено мусорное ведро.

Пункт 2.11.2 СП 2.4.3648-20 - маты в спортивном зале имеют загрязнения.

Пункт 3.4.8 СП 2.4.3648-20 - в кабинетах физики и химии отсутствует подиум для демонстрационного стола, в кабинете химии на демонстрационном столе отсутствуют бортики по наружному краю стола.

Пункт 2.3.1 СП 2.4.3648-20 - на пандусе поверхность имеет повреждения (отсутствуют 2 плиты).

Пункт 8.1.7 СанПин 2.3/2.4.3590-20 - ежедневное меню не содержит информации о калорийности порций.

Пункт 8.1.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 - на момент проведения проверки суточные пробы отсутствовали (суточные пробы на приготовленную пищевую продукцию за день проведения проверки, а также на пищевую продукцию, приготовленную в течении 48 часов до дня проведения проверки).

Кроме того, в ходе проверки, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. В здании МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое:

Отсутствуют (не представлены) проектная документация на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

Отсутствует (не представлена) сертификат соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов (покрытия потолков) на путях эвакуации и в зальных помещениях материалы должен быть на путях эвакуации в коридоре (холлы, фойе) с показателями пожарной опасности не более чем <данные изъяты>, в зальных помещениях показатели пожарной опасности, с вместимостью не более300 человек <данные изъяты> (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 4.1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1, 6, ст. 134 таблица 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

Не организовано проведение перед началом учебного года с обучающимися занятия по изучению требований пожарной безопасности, в том числе по умению пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и первичными средствами пожаротушения (подтверждающие документы не представлены) (п. 92 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

Не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

Двери эвакуационных выходов, ведущие из коридоров 1, 2 и 3 этажей на соответствующие лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара между этажами, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З, ч. 4 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, ст. 51, п. 1,2,4 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч.19 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из спортивного зала 2 этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (оборудованы замками с замочными скважинами (открываются изнутри при помощи ключей) (п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

Допускается хранение под лестничным маршем 1 этажа горючих материалов (п.16 к Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

Не проведено категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечено размещение соответствующих табличек (кладовые, эл.щитовая и пр.) на дверях помещений (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ч. 4 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №; п. 4.5 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; п.5.1.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Представленный акт освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ № для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве, при выполнении работ применены Огнебиощит, сертификат соответствия №C-RU.3030.B.00085 действующий срок пропитки до 18.08.2022г. Руководителем организации не обеспечено соблюдения состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с технической документацией огнезащитных работ, не произведена повторная обработка конструкций или проведение испытаний подтверждающие соответствие конструкций (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №); п 6.1, таблица 1 «ГОСТ Р 59637-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте»).

План эвакуации не обеспечивает соответствующей понятной информацией, первичные средства пожаротушения не размещены в соответствии с планом. Предупреждающие знаки (первичные средства пожаротушения) на плане эвакуации должны быть размещены там, где находиться данное оборудование (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №); раздел 4.1 п. 6.6.7 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

В отношении здания школы не разработаны декларации пожарной безопасности, не зарегистрированы в структурном подразделении МЧС России, в соответствии с положениями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности», а так же их формы соответствует требуемой) (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ч. 4 ст.4; ст.5; п.1 ч.1, ч.5 ст.6, ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Размещение в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами (кабинет №, №, №) (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, ч. 1,3, 13 ст. 88, табл. № и № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 (5.1.2); СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Объект защиты не обеспечен необходимым количеством первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) отсутствует огнетушитель (предусмотрен по плану эвакуации) в медицинском кабинете и кабинете №, №, № (ст.5; п.9 ст. 52, ст. 60 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ; (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

На объекте запрещается использовать подвальный этаж для организации производственных участков, мастерские, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (п. 16 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

1. В спортивном комплексе «Амур» МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое:

На объекте запрещается использовать подвальные этажи для организации производственных участков, мастерские, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов (п. 16 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №).

1. В здании мастерских (труды):

План эвакуации не обеспечивает соответствующей понятной информацией, план эвакуации не соответствует помещениям в здании, первичных средств пожаротушения на плане эвакуации не размещены в соответствии с планом. Предупреждающие знаки на плане эвакуации должны быть размещены там, где находиться данное оборудование (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. №; раздел 4.1, 6.1, 6.2.1, 6.6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 (5.1.2); СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Объект защиты не обеспечен необходимым количеством первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в помещении отсутствует огнетушитель (предусмотрен по плану эвакуации), (ст.5; п.9 ст. 52, ст. 60 Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ; п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №).

Не проведено категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечено размещение соответствующих табличек (кладовые, эл.щитовая и пр.) на дверях помещений (п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ч. 4 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6, ч.1, 3, 21 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 4.5 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; п.5.1.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

1. в прокуратуру района поступил ответ директора МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление прокурора района, однако нарушения фактически устранены не были в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

19.05.2023МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое дан № на представление прокурора района, исходя из данного ответа нарушения в части санитарно- эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности устранены не в полном объем.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции от ДД.ММ.ГГГГ просит:

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и требованиями пожарной безопасности.

Обязать управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и требованиями пожарной безопасности.

Обязать МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края» в течение трех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств:

- оборудовать туалетные кабинки дверями в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать перегородками писсуары в мужском туалете в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- устранить нарушение целостности остекления окна в помещении для занятий шахматами, расположенном в спортивном комплексе «Амур» МБОУ СОШ №1 с.Троицкое в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать подиум для демонстрационного стола в кабинетах физики и химии в соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20;

- актуализировать план эвакуации в соответствии с п.5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, раздел 4.1 п. 6.6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ процессуальное положение управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края изменено на ответчика, произведена замена ненадлежащего ответчика. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора на стороне истца привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам.

В судебном заседании от представителя истца поступило заявление об отказе от иска в части, в связи с частичным устранением выявленных нарушений, последствия отказа от иска истцу известны, в остальной части уточненные требования поддерживает.

Представители ответчиков не возражали против прекращения производства по делу в части устраненных нарушений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований к МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности, а именно: очистить подвальное помещение учреждения от строительных материалов, строительных отходов, устранить повреждение стульев в кабинете №, компьютерных стульев, повреждения облицовки парт в кабинете №, столы для компьютеров промаркировать, в коридоре третьего этажа устранить подтеки на потолке, повреждения пола, в кабинете химии на демонстрационном столе оборудовать бортики по наружному краю стола, обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного, установить заборы (замки) на дверях эвакуационных выходов из спортивного зала № этажа обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, разработать декларации пожарной безопасности и зарегистрировать их в структурном подразделении МЧС России, в здании мастерских (труды) обеспечить необходимое количество первичных средств пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с планом эвакуации.

В судебном заседании представители ответчиков - МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края- ФИО1, управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - ФИО3, согласились с оставшейся частью уточненных требований, суду пояснив, что нарушения действительно имеются, однако требования прокурора района в большей части были исполнены, исполнение оставшихся требований истца зависит от финансирования администрацией района и управления образования администрации района, сроки указанные истцом являются достаточными для устранения оставшихся нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - ФИО2 возражал против уточненных требований истца к администрации района, суду пояснив, что управление образования является самостоятельным распорядителем бюджетных средств, и привлечение администрации района в качестве ответчика по данному делу является излишним, кроме того сроки указанные истцом являются не достаточными для выделения финансирования, поскольку это сложный и длительный процесс, в связи с чем, разумным будет срок 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закона) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно п.5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, раздел 4.1 п. 6.6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Судом установлено, из материалов дела следует, что при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, прокуратурой района на основании решения о проведении проверки № 6 от 09.02.2023, с участием государственного инспектора ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам, актом проверки от 10.02.2023 установлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 и СанПин 2.3/2.4.3590-20, которые выразились в следующем:

- у мусоросборника отсутствуют крышки;

- в подвальном помещении имеются подтеки, переходящие с потолка на стены; подвальное помещение учреждения захламлено строительными материалами, строительными отходами;

- в кабинете № стул имеет повреждения; в кабинете № компьютерные стулья сломаны, на парте имеются повреждения облицовки, столы для компьютеров не имеют маркировки;

- имеется посуда с дефектами, сколами;

- туалетные кабинки не оборудованы дверями, в туалетных кабинках отсутствуют держатели для туалетной бумаги, в мужском туалете и в кабинке 3 от входа в женском туалете на унитазах отсутствуют сиденья, в туалетных кабинах в мужском туалете отсутствуют ведра для мусора, писсуары не оборудованы перегородками;

- в коридоре 3 этажа: потолок имеет подтеки, пол имеет повреждения; в кабинете № имеются подтеки на потолке и трещины; в кабинете химии подтеки на потолке; в здании мастерских (в инструментарной) имеются подтеки на потолке со следами грибка, в классе для девочек на потолке имеются подтеки;

- на момент проверки в кабинетах №№, № проветривание осуществлялось в присутствии детей;

- в спортивном комплексе «Амур» МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое в помещении для занятий шахматами на окне имеется трещина;

- в кабинетах №№, № не работает лампа для освещения доски, в спортзале не работает 1 лампа, в кабине, в кабинетах №№, №, в коридоре 1 этажа частично не работают источники искусственного освещения (лампы на потолке);

- в лабораторной кабинета химии переполнено мусорное ведро;

- маты в спортивном зале имеют загрязнения;

- в кабинетах физики и химии отсутствует подиум для демонстрационного стола, в кабинете химии на демонстрационном столе отсутствуют бортики по наружному краю стола;

- на пандусе поверхность имеет повреждения (отсутствуют 2 плиты);

- ежедневное меню не содержит информации о калорийности порций;

- на момент проведения проверки суточные пробы отсутствовали (суточные пробы на приготовленную пищевую продукцию за день проведения проверки, а также на пищевую продукцию, приготовленную в течение 48 часов до дня проведения проверки).

Инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое:

- отсутствуют (не представлены) проектная документация на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- отсутствует (не представлена) сертификат соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов (покрытия потолков) на путях эвакуации и в зальных помещениях материалы должен быть на путях эвакуации в коридоре (холлы, фойе) с показателями пожарной опасности не более чем <данные изъяты>, в зальных помещениях показатели пожарной опасности, с вместимостью не более300 человек <данные изъяты>;

- не организовано проведение перед началом учебного года с обучающимися занятия по изучению требований пожарной безопасности, в том числе по умению пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и первичными средствами пожаротушения (подтверждающие документы не представлены).

- не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- двери эвакуационных выходов, ведущие из коридоров 1, 2 и 3 этажей на соответствующие лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара между этажами, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах ;

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из спортивного зала 2 этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (оборудованы замками с замочными скважинами (открываются изнутри при помощи ключей);

- допускается хранение под лестничным маршем 1 этажа горючих материалов;

- не проведено категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечено размещение соответствующих табличек (кладовые, эл.щитовая и пр.) на дверях помещений;

- представленный акт освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ № для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве, при выполнении работ применены Огнебиощит, сертификат соответствия №№ действующий срок пропитки до ДД.ММ.ГГГГ. Руководителем организации не обеспечено соблюдения состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с технической документацией огнезащитных работ, не произведена повторная обработка конструкций или проведение испытаний подтверждающие соответствие конструкций;

- план эвакуации не обеспечивает соответствующей понятной информацией, первичные средства пожаротушения не размещены в соответствии с планом. Предупреждающие знаки (первичные средства пожаротушения) на плане эвакуации должны быть размещены там, где находиться данное оборудование;

- в отношении здания школы не разработаны декларации пожарной безопасности, не зарегистрированы в структурном подразделении МЧС России;

- размещение в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами;

- объект защиты не обеспечен необходимым количеством первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) отсутствует огнетушитель (предусмотрен по плану эвакуации) в медицинском кабинете и кабинете №, №, №;

- на объекте запрещается использовать подвальный этаж для организации производственных участков, мастерские, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

- в спортивном комплексе «Амур» МБОУ СОШ № 1 с. Троицкое запрещается использовать подвальные этажи для организации производственных участков, мастерские, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

- в здании мастерских (труды) план эвакуации не обеспечивает соответствующей понятной информацией, план эвакуации не соответствует помещениям в здании, первичных средств пожаротушения на плане эвакуации не размещены в соответствии с планом. Предупреждающие знаки на плане эвакуации должны быть размещены там, где находиться данное оборудование.

- объект защиты не обеспечен необходимым количеством первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в помещении отсутствует огнетушитель (предусмотрен по плану эвакуации);

- не проведено категорирование помещений складского и технического назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классам зоны.

В связи с установленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ СОШ №1 с.Троицкое прокурором района внесено представление № об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на преставление директором МБОУ СОШ №1 с.Троицкое ФИО1 дан ответ №, однако нарушения фактически устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ СОШ №1 с.Троицкое ФИО1 дан ответ № о частичном исполнении представления прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ направлено требование № о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ СОШ №1 с.Троицкое ФИО1 дан ответ № о частичном исполнении представления прокурора.

Поскольку в настоящее время нарушение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности ответчиками не устранены в полном объеме, прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с настоящим иском.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что МБОУ СОШ №1 с.Троицкое является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке в финансовом органе в отделении по Нанайскому району Управления Федерального казначейства (УФК) по Хабаровскому краю, печать установленного образца, штамп. Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из бюджета Нанайского муниципального района в порядке, установленном администрацией Нанайского муниципального района (п. 5.7 Устава МБОУ СОШ №1 с.Троицкое).

Согласно п. п. 1.3 Устава МБОУ СОШ №1 с. Троицкое учредителем школы и собственником ее имущества является Нанайский муниципальный район Хабаровского края.

Функции и полномочия учредителей осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). 10 Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу п. 5.6 Устава муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) формирует и утверждает управление образования в порядке, установленном администрацией Нанайского муниципального района.

Согласно п. 1.8 Положения об управлении образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ № управлению образования подотчетны и подконтрольны муниципальные образовательные и иные подведомственные учреждения на территории района. Из п. 1.9 Положения, в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных, в том числе, общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений, Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования центра внешкольной работы сельского поселения « Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования центра детского творчества Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края» и иных подведомственных учреждений на территории района в соответствие с муниципальными правовыми актами. Согласно п.1.10 Положения в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ № управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным монопольным казенным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности. Формирует и утверждает муниципальные задания для автономных и бюджетных муниципальных учреждений. Имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными, бюджетными учреждениями муниципальных заданий в пределах утвержденного бюджета отрасли « Образования». Осуществляет контроль за 11 деятельностью подведомственных учреждений и иные полномочия, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами района. Основными задачами управления образования в силу п.п. 2.4, 2.4.1, 2.5 Устава являются создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных учреждений, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений. Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных учреждений в целях обеспечения деятельности учреждений, подведомственных управлению образования. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий. Функциями управления образования в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ № являются, в том числе, в силу п. 3.1 Устава выступать от имени района учредителем подведомственных образовательных и иных учреждений, в соответствии п. 3.24 Устава осуществлять бюджетные полномочия по отрасли «Образования», установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, принимаемыми в соответствие с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, кроме того в силу п. 3.24.1 Устава разрабатывать предложения по формированию. Местного бюджета по вопросам отрасли «Образование». Согласно п. 7.4.3 Устава в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ № начальник управления образования является главным распорядителем бюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах управления образования, утверждает муниципальные задания образовательных и иных учреждений.

Разрешая спор и, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие нарушений требований санитарно эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности при оказании услуг по воспитанию и обучению детей и молодежи, не устраненных ко дню судебного заседания, установив, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм нарушает права неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушение требований пожарной безопасности и требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сроки указанные в исковом заявлении.

Возлагая обязанность по устранению выявленного нарушения помимо образовательного учреждения на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края, а также управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, вопреки доводам представителя ответчика - администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, суд исходит из того, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения возложено на орган местного самоуправления. В данном случае управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, выполняя функции учредителя МБОУ СОШ №1 с.Троицкое, а муниципальное образование Нанайский муниципальный район являясь собственником имущества школы, обязаны нести, в том числе и бремя содержания данного имущества.

Анализируя изложенные обстоятельства, требования прокурора об устранении данных нарушений являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края, управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ №1 сельского поселения «село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края» в течение трех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств:

- оборудовать туалетные кабинки дверями в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать перегородками писсуары в мужском туалете в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать подиум для демонстрационного стола в кабинетах физики и химии в соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/

Решение в окончательной форме изготовлено судом 16 октября 2023 года.

Копия верна. Судья Е.Л. Караулова