Дело № 2а-2514/2025
34RS0004-01-2025-003286-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 г. г. Волгоград
Волгоградская область
Красноармейский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,
при секретаре судебного заседания Щербаковой Д.А.,
с участием прокурора – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Слободских И.А.,
представителя административного ответчика – заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Красноармейского района г. Волгограда» – ФИО1,
представителя заинтересованных лиц – администрации Волгограда и департамента по образованию администрации Волгограда – ФИО2,
представителя заинтересованного лица – Управления ФСБ России по Волгоградской области – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № Красноармейского района г. Волгограда» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в котором просит возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Красноармейского района г. Волгограда» (далее – МОУ «Детский сад №») обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» пп.24, 31 Требований антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка полноты реализации предусмотренных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости в отношении названного выше общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлено, что данный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МОУ «Детский сад №», объекту присвоена четвёртая категория опасности. 5 мая 2025 года прокуратурой в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения внесено представление, в ответ на которое административным ответчиком указано на невозможность устранения выявленных нарушений в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. До настоящего времени объект не соответствует Требованиям антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования). Сложившаяся ситуация является недопустимой, существенно снижает уровень безопасности от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе педагогического состава, воспитанников школы, а также иных лиц, находящихся на территории объекта.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Слободских И.А. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам, в интересах неопределённого круга лиц просила их удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика – заведующая МОУ «Детский сад №» – ФИО1 и представитель заинтересованных лиц – администрации Волгограда и департамента по образованию администрации Волгограда – ФИО2, возражений по доводам административного иска не имели, ходатайствовали о предоставлении судом срока для устранения выявленных нарушений – в течение 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и исполнимым с учётом бюджетного законодательства, приблизительного объёма и стоимости работ.
Представитель заинтересованного лица – Управления ФСБ России по Волгоградской области – ФИО3 полагал требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Иные заинтересованные лица – департамент финансов администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области, ОВО по г. Волгограду – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области», будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменных пояснений (возражений) не представили.
Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что следует из п.8 ч.1 ст.41 названного Федерального закона.
Частью 7 ст.28 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В силу пп.1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» данный нормативный правовой акт основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.10, подп. «д» п.11, подп. «в» п.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п.21 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, антитеррористическая защищённость мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путём: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Подпунктом «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой (третьей) категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.31 вышеназванных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
В силу п.5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано, в том числе, руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Красноармейского района Волгограда в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта – МОУ «Детский сад №».
В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что в МОУ «Детский сад №» в нарушение подп. «д» пп.24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Уставу, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград), функции и полномочия учредителя осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда (п.1.5).
На основании п.6.1.1 Устава имущество МОУ «Детский сад №» закрепляется за учреждением на праве оперативного управления департаментом муниципального имущества и является муниципальной собственностью Волгограда.
Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением уставных задач предоставляются на праве постоянного бессрочного пользования.
Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок принадлежит образовательному учреждению на праве постоянного бессрочного пользования, тогда как здание закреплено за МОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления.
Согласно паспорту безопасности и акту обследования и категорирования объекта (территории) – МОУ «Детский сад №» присвоена четвёртая категория. Объект предъявляемым требованиям антитеррористической защищённости не соответствует, указано, в том числе, на необходимость оборудовать объект (территорию) система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пояснениям административного ответчика, неоднократно направлялись в Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда заявки на выделение финансирования для выполнения антитеррористических мероприятий и устранения выявленных нарушений. 3 июня 2025 года по исполнение представление прокурора также была направлена заявка на выделение финансирования для выполнения антитеррористических мероприятий и устранения выявленных нарушений в Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, ответа на которую не последовало. При этом доказательств приложения к данной заявке коммерческих предложений и расчётов, административным ответчиком в материалы дела не представлено
Согласно пп.6.1.2, 6.2.2 Устава, источниками формирования имущества школы в денежной форме являются, в частности субсидии из бюджета муниципального образования Волгоград, добровольные имущественные взносы и пожертвования. Финансовое обеспечение выполнения школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Волгограда.
Из представленных суду коммерческих предложений усматривается, что стоимость по разработке проектной документации на систему антитеррористического речевого оповещения при чрезвычайной ситуации составляет от 60000 руб. до 67000 руб.
Согласно оборотно-сальдовым ведомостям доход дошкольного образовательного учреждения от платных услуг составил: 2022 год – <данные изъяты> руб., 2023 год – <данные изъяты> руб., 2024 год – <данные изъяты> руб., за период с 01.01.2025 по 21.07.2025 – <данные изъяты> руб.
Согласно справке МКУ «Центр по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района Волгограда» от 29 июля 2025 года и локальному сметному расчёту (предварительному) МОУ «Детский сад №», стоимость работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией указанного образовательного учреждения составляет 1124000 руб.
Согласно представленному для обозрения судом контракту в отношении иного образовательного учреждения на территории Красноармейского района г. Волгограда о выполнении работ по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (проект) и описанию объекта закупки стоимость работ составляет 2480793 руб.
До настоящего времени требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении дошкольного образования, не выполнены, антитеррористические мероприятия в МОУ «Детский сад №» не осуществлены.
Оценив представленные доказательства в их совокупности с пояснениями (позициями) участвующих в деле лиц, руководствуясь приведёнными выше законоположениями, установив, что МОУ «Детский сад №» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан (воспитанников), отсутствие в дошкольном образовательном учреждении системы антитеррористической защищённости является нарушением требований закона, а также прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних воспитанников и работников данного учреждения, а также учитывая, что требования прокурора заявлены с целью исполнения приведённых предписаний норм действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищённости, что является обязанностью, как дошкольного образовательного учреждения, так и его учредителя, тогда как действующее законодательство не ставит осуществление отнесённых полномочий в зависимость от финансовых возможностей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на МОУ «Детский сад №» обязанности оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» пп.24, 31 Требований.
При этом суд отмечает, что отсутствие указанных систем нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольного общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём. Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МОУ «Детский сад №» создаёт условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.
Определяя 18-ти месячный срок исполнения данной обязанности, суд исходит из необходимости реального её исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, принимая во внимание положения бюджетного законодательства.
Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № Красноармейского района г. Волгограда» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Красноармейского района г. Волгограда» обязанность в течение 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» пп.24, 31 Требований антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Яровая
Мотивированное решение составлено 13 августа 2025 года.