Дело № 12-202/2023

УИД 29MS0057-01-2023-003439-93

РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 05 сентября 2023 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев дело по жалобе председателя контрольно-счетной палаты Муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области от 09.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО6,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области от 09.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, исполняющей в период с 29.10.2022 по 10.11.2022 обязанности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе председатель контрольно-счетной палаты Муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.

Председатель контрольно-счетной палаты Муниципального образования «Северодвинск» ФИО1, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась.

ФИО2, ее защитник Шапкина Л.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Северодвинска ФИО5 доводы жалобы поддержала.

Выслушав ФИО2, ее защитника Шапкину Л.В., свидетеля ФИО5, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объёме и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования мировым судьёй не соблюдены.

Из материалов дела следует, что ФИО2, исполняющей в период с 29.10.2022 по 10.11.2022 обязанности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» (далее – Учреждение), вменяется нарушение ст. 78.1 БК РФ, п. 2.1, 2.5 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 05.07.2019 №240-па (далее -Порядок № 240-па) в части определения объема дополнительной потребности в субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам Учреждения с учетом начислений пособий по временной нетрудоспособности работников за первые три дня болезни, что повлекло неправомерное предоставление субсидии на сумму 27772 руб. 85 коп.

Мировой судья, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, исходил из того, что на Учреждении лежит лишь обязанность предоставить документы, предусмотренные п.2.1, 2.4,2.5 Порядка №240-па для принятия Управлением образования, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, решения о предоставлении субсидии на иные цели. При этом указал, что в перечне документов, указанных в п. 2.1 Порядка №240-па, не содержится требование на необходимость указания источника предоставления субсидии (за счет межбюджетных трансфертов или из средств местного бюджета (бюджета субъекта РФ).

Вместе с тем, мировой судья, не принял во внимание следующее.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Статья 2 Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Бюджетного кодекса РФ вправе принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Порядок № 240-па регламентирует процедуру определения объема, условия и порядок предоставления субсидий из местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (далее - муниципальные учреждения), функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования Администрации Северодвинска (далее - Управление образования), в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 1.2 Порядка №240-па субсидии на иные цели предоставляются Управлением образования, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью на текущий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска о местном бюджете на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), указанные в приложении к настоящему Порядку, включая финансовое обеспечение мероприятий в целях реализации региональных проектов, в том числе реализуемых в рамках федеральных и национальных проектов.

Пунктом 1.3 Порядка №240-па предусмотрено, что субсидии носят исключительно целевой характер и не могут предоставляться и использоваться на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; на финансовое обеспечение осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Пунктом 2.1. Порядка №240-па предусмотрено, что для определения объема субсидий учреждение представляет в Управление образования в сроки, установленные для формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период заявку на получение субсидии на иные цели по форме, утвержденной Управлением образования (представляется только при формировании проекта бюджета), которая должна содержать наименование учреждения; общий объем потребности в субсидии; целевые направления расходования субсидии.

Анализ указанных требований свидетельствует о том, что для получения субсидии Учреждение обязано предоставить заявку в Управление образование, сформированную с учетом объема потребности в субсидии с указанием направления ее расходования исключительно на цели, указанные в п. 1.2 Порядка №240-па.

При этом обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 1.2 настоящего Порядка №24-па Учреждению необходимо изложить в представленной пояснительной записке (подп. 2 п. 2.1 Порядка №240-па)

Таким образом, основанием для предоставления субсидии на цели, указанные в п. 1.2 Порядка №240 - па является соблюдение Учреждением условий их предоставления, в том числе в части выполнения требований подп. 1, 2 пункта 2.1 Порядка №240-па.

В случае выявления в течение финансового года дополнительной потребности в финансировании иных целей целевого использования средств субсидии учреждения представляют в Управление образования необходимые документы, указанные в пункте 2.1, за исключением подпунктов 1, 7 и 8 (пункт 2.5 Порядка №24-па).

Материалами дела подтверждается, что Учреждение письмом от 09.11.2022 №494 на основании расчета-обоснования заявлено о выделении дополнительных средств субсидии в 2022 году в размере 406634 руб. 60 коп. (л.д. 62,63).

Согласно расчету №81 от 07.03.2023 Учреждение подтвердило, что объем дополнительных средств субсидии в 2022 году в размере 406634 руб. 60 коп. определен с учетом части пособия по временной нетрудоспособности (3 дня за счет работодателя) в сумме 27772 руб. 82 коп. (л.д.64, 65).

Однако порядок указанной выплаты регулируется Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2021 №2382 ( далее Правила № 2382).

Пунктом 2 Правил №2382 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по финансовому обеспечению выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам образовательных организаций из расчета 5 тыс. рублей в месяц с учетом установленных трудовым законодательством Российской Федерации отчислений по социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации (Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также с учетом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с особыми климатическими условиями и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за работу в других районах (местностях) с особыми климатическими условиями, в том числе включая выплату части отпускных, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1011 п. 2 Правил №2382 дополнен словами «в том числе, включая выплату части отпускных, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы».

Согласно пункту 7 Правил №2382 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил №2382 предусмотрено, что в целях реализации принятого субъектом Российской Федерации в установленном порядке нормативного правового акта, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, может быть предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Согласно пункту 11.Правил №2382 размере предоставляемого бюджету субъекта Российской Федерации или бюджету г. Байконура иного межбюджетного трансферта определяется, в том числе с учетом 5 тыс. рублей - размер выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам образовательных организаций (но не более 2 выплат ежемесячного денежного вознаграждения 1 педагогическому работнику при условии осуществления классного руководства в 2 и более классах).

Таким образом, выплата пособие по временной нетрудоспособности работников за первые три дня болезни, начисленной суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы не включается в расчет субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам.

Однако, прекращая производство по делу, мировой судья указанные обстоятельства не учёл, оценки им не дал.

Существенное нарушение мировым судьёй процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям главы 29 КоАП РФ.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу председателя контрольно-счетной палаты Муниципального образования «Северодвинск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области от 09.06.2023 по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Северодвинского судебного района Архангельской области от 09.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО7, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Л.А.Русанова