дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2022 г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Суханкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области о возложении обязанности,
с участием помощника Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области Потехина С.Ф., представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика УФСИН России по Астраханской области, заинтересованного лица ФСИН России – ФИО3, действующей на основании доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Астраханский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Федерального казенному учреждению "Исправительная колония №8" УФСИН России по Астраханской области (далее - ФКУ ИК-8), УФСИН России по Астраханской области о понуждении к исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, указывая в обоснование, что прокуратурой Астраханской области при проверке соблюдения уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-8.
Проверкой установлено, что вопреки ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказу МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (пункт 20 таблицы №) в швейном цехе на участке № отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре.
Помещения ШИЗО, в частности комната хранения белья, комната обыска, комната медицинского работника, не оборудованы дымовыми пожарными извещателями, чем нарушены ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (таблица З).
В ходе проверки также выявлены нарушения требований ст.ст. 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения и соблюдения санитарно-гигиенических норм, а именно помещения отрядов № и № требуют ремонта и находятся в неудовлетворительном состоянии.
Вышеуказанные нарушения подтверждаются информацией ФКУ ИК-8 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также материалами о результатах рассмотрения УФСИН России по Астраханской области представления прокуратуры Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицаются ответчиком.
По результатам ранее проведенной проверки в адрес УФСИН России по Астраханской области прокуратурой Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области, по результатам рассмотрения которого, факты нарушений требований ст.ст. 99 и 101 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также факты отсутствия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в швейном цехе на участке №, отсутствия дымовых пожарных извещателей в комнате хранения белья, комнате обыска, комната медицинского работнике штрафного изолятора, необходимости проведения ремонта в помещениях отрядов № и 6 руководством ФКУ ИК-8 подтверждены и не оспариваются.
Из заключения служебной проверки по результатам рассмотрения представления прокуратуры Астраханской области следует, что вышеуказанные нарушения закона не устранены по причине отсутствия финансовых средств и проектной документации.
В связи с изложенным, с учетом уточнения заявленных требований, прокурор просит:
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказания Астраханской области» в течении 6 месяцев с даты финансирования УФСИН России по Астраханской области устранить нарушения требований уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства в части условий отбывания наказания, а также материально-бытового обеспечения осужденных, а именно: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре швейный цех на участке №; произвести ремонт в помещениях отрядов №,№ ФКУ ИК-8.
В судебном заседании помощник прокурора Потехин С.Ф. исковые требования Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представители ответчиков - ФКУ ИК-8 и УФСИН России по Астраханской области исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований, представили письменные возражения и отзыв на иск.
Из письменных возражений на иск ответчика - ФКУ ИК-8 следует, что для исполнения требования оборудовать швейный цех на участке 7автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаренеобходима разработанная и утвержденная в установленном порядке проектнаядокументация (п.1 ст. 83, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123’«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). УФСИН РоссииАстраханской области направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № вВолгоградский филиал ФИО2, имеющей необходимуюлицензию МЧС России на осуществление проектно-сметной документации монтаж систем противопожарной защиты с просьбой оказать содействие йразработке необходимой документации на указанный объект. Волгоградскимфилиалом ФИО2 был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ N 42/В$/29-624 в котором сказано, что в связи с загруженностью учреждения выполнение расчетов проектно-сметной документации для нужд территориальных органов ФСИН России, разработка проектной Документации на помещенияшвейного Участка 7 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области будетвключена в план работ филиала на 2 квартал 2023. Таким образом, для того, чтобыоборудовать швейный цех № автоматической пожарной сигнализацией и системойоповещения людей о пожаре препятствуют обстоятельства, которые объективно независят от воли учреждения. Одним из требований прокуратуры является проведение ремонта отрядов №, № ФКУ ИК-8, однако, в исковом заявлении, в числе оснований требований не указаны конкретные санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы, нарушения которых были выявлены прокурором в рамках осуществления надзора за деятельностью ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области. Согласно п. 7 положений о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования являетсяограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета,предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализациювозложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенныхк компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 КонституцииРоссийской Федерации принцип распределения властей.Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовоеобеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию колониидополнительными помещениями, либо общежитием является вмешательствомв административно-хозяйственную деятельность государственного органа.Согласно п. 1.7. Устава ФКУ ИК-8: учреждение является юридическим лицом,участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печатьс воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а такженеобходимые для осуществления своей деятельности печати, штампыи бланки установленной формы со своими полным и сокращеннымнаименованиями и другую символику, лицевые счета, открытые в органахФедерального казначейства в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Учредителем ФКУ ИК-8 является Российская Федерация, функциии полномочия которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний,собственником имущества этого учреждения является Российская Федерацияв лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федеральногоимущества, переданного учреждению на праве оперативного управления,осуществляет ФСИН России в соответствии с действующим законодательством.Предметом и целями названного исправительного учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечениеправопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся в немосужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностныхлиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденнымусловий содержания, соответствующих нормам международного права,положениям международных договоров Российской Федерации, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.УФСИН России по Астраханской области осуществляет в отношении ФКУИК-8, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательстви внесение в них изменений; проведение плановых и иных ревизий и проверокдеятельности учреждения, контроль использования закрепленного за нимимущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являютсясредства федерального бюджета, иные поступления, разрешенныезаконодательством Российской Федерации, при недостаточности у учрежденияденежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН Россиии УФСИН России по Астраханской области в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, решает вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников. В соответствии со ст.9 ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 года №5473-1 финансирование уголовно-исполнительной системы осуществляется из Федерального бюджета строго целевым образом. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из письменного отзыва ФСИН России следует, что исковые требования прокурора о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства считает не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. ФКУ ИК-8 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведениемГосударственного герба Российской Федерации, а также необходимые дляосуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленной формысо своими полным и сокращенным наименованиями и другую символику, лицевыесчета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствиис законодательством Российской Федерации. Учредителем ФКУ ИК-8 являетсяРоссийская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Федеральнаяслужба исполнения наказаний, собственником имущества этого учреждения являетсяРоссийская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношениифедерального имущества, переданного учреждению на праве оперативногоуправления, осуществляет ФСИН России в соответствии с действующимзаконодательством. Предметом и целями названного исправительного учрежденияявляются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихсяв нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы,должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; созданиеосужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права,положениям международных договоров Российской Федерации, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.Согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ федеральное казенное учреждениесамостоятельно выступает в суде в качестве ответчика в пределах доведенных емулимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п. 1.1. СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр. - настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.Заявленные прокурором требования, а именно на кого из заинтересованных лици в какой части (провести ремонт отрядов - какой) должнобыть возложено исполнение решения суда в случае удовлетворения заявления,поэтому в случае удовлетворения требований в том виде, в каком они заявлены,решение суда не понятно, как будет исполнимым. Кроме того, согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными, в соответствии с которыми принято Наставление, реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
Письмом - расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ №доведены лимиты бюджетных обязательств на 2022, 2023 и 2024 годы (копияпредоставлена в материалы дела).
Таким образом, вышеуказанные требования прокурора реализовываютсяв рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета,поскольку ФКУ ИК-8 не располагают необходимыми средствами,в свою очередь стороной административного ответчика - ФКУ ИК-8представлены суду надлежащие доказательства, свидетельствующие о выполненииими мер: начало ремонта в помещениях отрядов № и №, о чем свидетельствуют актао закрытии отрядов, фотоматериал о демонтаже в указанных отрядах и началаремонта, а так же акты подписанный отделением капитального ремонтаи строительства УФСИН России о освидетельствования скрытых работ и началаремонта отрядов № и №, в рамках предоставленных полномочий. Отряд № расположен на 1 этаже в 4-х этажном здании (Литер 3) по адресуг. Астрахань, <адрес>. Отряд № расположен на 2 этаже в 4-х этажном здании (Литер 3) по адресу <адрес>. В настоящий момент, согласно актов освидетельствования скрытых работ, произведен демонтаж дверей, сантехники, электрооборудования, перегородок, штукатурки, деревянных полов и стяжки отрядах № и 6 (Акты предоставлены в материалы дела). Что говорит о том, что в данных отрядах ремонт уже начат. Обращаю внимание суда на тот факт, что, в 2022 году был произведен ремонт общежития №, расположенного на третьем этаже Литера 3, по адресу <адрес>, что подтверждается письмом УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх-ЗО/ТО/1-11005 в адрес ФСИН России об освоении лимитов бюджетных обязательств, выделенных в 2022 году. Т.е., логично, что ремонт отрядов производится сверху вниз, начиная с 3-го этажа данного здания.Обоснований, указанных в исковом заявлении что, отсутствие ремонтав общежитиях негативно сказывалось на условиях отбывания наказанияосужденными и создавало препятствий для их дальнейшего исправления,не представлено Истцом, не приведены доводы, доказывающие данный факт. Ремонт начат по решению УФСИН России. Из материалов дела следует, что прокуратурой не представлено достоверных допустимых доказательств, что в помещениях отрядов №, № для спецконтингента ФКУ ИК-8 нарушались «Санитарно- эпидемиологическиетребования» утвержденные постановлением Главного государственного санитарноговрача. Мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путём включения объекта в Федеральную целевую программу, которая еще не утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от учреждения, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстведополнительных помещений, такое строительство может быть осуществленов рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку не располагает необходимыми средствами для исполнения обязанностей,которые просит возложить истец.
Согласно п. 7 положений о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИНРоссии), утвержденного указом Президента Российской Федерацииот 13.10.2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материальнотехническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкциии капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а такжепо жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не можетявляться надлежащим ответчиком по настоящему делу.При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования являетсяограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета,предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализациювозложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенныхк компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 КонституцииРоссийской Федерации принцип распределения властей.Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовоеобеспечение расходов на проведение мероприятий по ремонтам являетсявмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственногооргана. Требование о проведение ремонта в карантином отделении (спальномпомещении, комнате хранения личных вещей, комнате приема пищи),в помещениях участка колонии-поселения (спальном помещении, санитарном узле,душевой, комнате медицинского работника), в камерах штрафного изолятора считаемне обоснованным, поскольку в соответствии с положениями ст.ст. 131,132Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации именно истецв исковом заявлении должен указать в чем заключается нарушение либо угрозанарушения прав, свобод или законных интересов истца (неопределенного круга лиц)и его требования; обстоятельства, на которых он основывает свои требования,и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, поскольку данныеобстоятельства входят в определение предмета и оснований иска, входящихв пределы заявленных исковых требований. В исковом заявлении, в числе основанийтребований не указаны конкретные санитарно-гигиеническиеи противоэпидемические нормы, нарушения которых были выявлены прокуроромв рамках осуществления надзора за деятельностью ФКУ ИК-8. (Апелляционноеопределение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №). ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, решает вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.
В соответствии со ст.9 ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющихголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 года №5473-1финансирование уголовно-исполнительной системы осуществляетсяиз Федерального бюджета строго целевым образом. Финансовое обеспечениефункционирования уголовно-исполнительной системы является расходнымобязательством Российской Федерации. Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющихнаказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением правосужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническоеобслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а такженеобходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета,предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализациювозложенных на нее функций. Согласно статье 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенной учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладаетследующими бюджетными полномочиями составляет и исполняет бюджетную смету)На основании статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждениясоставляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главнымраспорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенноеучреждение, в соответствии с общими требованиями, установленнымМинистерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная смета устанавливает объем и распределение направленийрасходования средств федерального бюджета в соответствии с федеральным закономо федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период 2023и 2024 годов на основании доведенных до ФСИН России, территориальных органови учреждений УИС лимитов бюджетных обязательств по расходам федеральногобюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательствпо выполнению функций ФСИН России, территориальных органов и учрежденийУИС. В настоящее время бюджетная смета на 2022, 2023 и 2024 годы утверждена.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 указанного закона, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
Как следует из ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, регламентированы Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. Согласно ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2.5.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение в соответствии с законодательством РФ пожарной безопасности, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
Из акта проверки помощника Астраханского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Потехина С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра помещения отрядов № ФКУ ИК-8 установлено, что помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонта, поскольку в настоящее время непригодны для проживания и фактического содержания в них осужденных.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по АО во исполнение представления Прокуратуры Астраханской области об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо в адрес ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Астраханской области» с просьбой направить в кротчайшие сроки специалистов ФКУ ЦИТОВ для проведения ремонтно-восстановительных работ, работ по техническому обслуживанию средств пожарной автоматики и систем оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара и аварийного освещения.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по АО направлен запрос в адрес начальника УФСИН России по Астраханской области» с просьбой дать указание соответствующих службам направить в Волгоградский филиал ФИО4 поэтажные планы зданий и помещений ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области, для разработки проектной документации по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в случае пожара. Аналогичный запрос направлялся в последующем ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
УФСИН Астраханской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.
В соответствии с п. 5.9, п. 5.12 Устава ФКУ ИК-8 источниками финансирования учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Астраханской области в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно проекта годового плана капитального ремонта объектов УФСИН России по Астраханской области на 2023 год, включены объекты ФКУ ИК-8: капитальный ремонт помещений общежития отряда № (2 эт.), капитальный ремонт помещений общежития отряда № (1 эт.).
Требований прокурора к ФКУ ИК-8 о возложении на ответчика обязанности проведения мероприятий по ремонту и установке систем автоматической пожарной сигнализации, в соответствии с требованиями противопожарных норм, а также проведении ремонта помещений отрядов №,№ суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как указанные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и пребывания в исправительном учреждении, угрожают здоровью и жизни, как осужденных, так и сотрудников учреждения ФКУ ИК-8.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ.
В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Учитывая принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а также социальной значимости принятого судебного акта, суд и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня поступления финансирования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Астраханской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №8 УФСИН России по Астраханской области в течении одного года с момента финансирования УФСИН России по АО устранить нарушения, а именно: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре швейный цех №, провести ремонт в помещениях отрядов №, № ФКУ ИК-8.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен: 28.12.2022.
Председательствующий судья: Е.А.Чернышева