№ 2(1)а- 385/2022

УИД56RS0044-01-2022-000593-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ясный 02 ноября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.

при секретаре Сошниковой О.А.

с участием помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Касаевой В.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, выделенные многодетным семьям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, выделенные многодетным семьям.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что с 2012 года на территории муниципального образования Ясненский городской округ сформировано 435 земельных участков, из которых: 387 предоставлено многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства; 48 земельных участков числится в специальном фонде. Проверка показала, что из 387 земельных участков, выданных многодетным семьям в период 2013-2018 годы, 368 из них ((данные изъяты) Предоставляемые администрацией муниципального образования Ясненский городской округ земельные участки многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в микрорайонах (данные изъяты) до настоящего времени необходимой инженерной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение) не обеспечены, органом местного самоуправления на протяжении более пяти лет не принято мер по созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности, что не позволяет многодетным семьям осуществлять строительство на предоставленных земельных участках, а также лишает граждан указанной категории реализовать гарантированные им законом меры социальной поддержки на территории муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

В связи с ненадлежащим исполнением администрацией муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области полномочий, связанных с реализацией на территории муниципального образования вопросов местного значения городского округа прокуратурой района на протяжении 2019-2021 годов вносились неоднократные представления об устранении нарушений закона, которые были рассмотрены, однако должных мер со стороны органа местного самоуправления по устранению нарушений закона не принято, что подтверждается письмом администрации муниципального образования Ясненский городской округ № от дд.мм.гг..

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17). В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный истец, с учетом уточнения заявленных административных требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ по необеспечению земельных участков микрорайонов (данные изъяты) предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить: водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением газоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 03 октября 2022 года для участия в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Оренбургской области, заинтересованных лиц Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Министерство финансов Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Касаева В.С. уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 11 октября 2022 года, возражала относительно требований искового заявления суду показала, что администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области предпринимаются действия, направленные на подведение водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, газоснабжения к земельным участкам в связи с чем отсутствует бездействие администрации. В настоящее время микрорайон «Ленок» обеспечен газоснабжением. У администрации городского округа возможность самостоятельно обеспечить земельные участки инфраструктурой не имеется, в связи с чем, ежегодно направляются заявки для выделения денежных средств для указанных целей. Земельные участки будут обеспечены инженерной инфраструктурой только при выделении дополнительных бюджетных средств финансирования. В случае удовлетворения иска просила срок для исполнения возложенной обязанности увеличить до пяти лет, считая, заявленный срок прокурором, недостаточным для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагая, что Правительство Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по данному судебному делу. Законами Оренбургской области об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов бюджетные ассигнования на строительство объектов инженерной инфраструктуры в рамках подпрограммы не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц - Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Исходя из того, что стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в РФ государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в РФ (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 г. разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие, социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V- 03 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи.

В соответствии пп. 1 п. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-O3 "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно гражданам без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства из специального фонда - в соответствии со статьями 3, 4 настоящего Закона.

Информация о сформированных и включенных в фонд земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет. Информация о земельных участках должна содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плате за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (и. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-O3 «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»).

Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя формирование земельных участков и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2012 года на территории муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области сформировано 435 земельных участков, из которых: 387 предоставлено многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства; 48 земельных участков числится в специальном земельном фонде.

Из 387 земельных участков, выданных в период с 2013 года по 2018 год многодетным семьям. 368 земельных участков не обеспечены коммуникациями, из них в микрорайоне (данные изъяты) -57 земельных участков. В настоящее время сформировано ещё дополнительно 52 участка для индивидуального жилищного строительства на территории ....

В реестре очередности на получение земельных участков зарегистрировано 154 многодетных семьи.

Прокуратурой Ясненского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям, по результатам которой установлено, что с 2012 года на территории муниципального образования Ясненский городской округ 387 земельных участков предоставлено многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, однако, соответствующими коммуникациями данные земельные участки не оснащены.

В связи с чем, прокурором Ясненского района в адрес главы администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области предпринимались действия, направленные на обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения, что подтверждается следующим.

Так, администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области в 2019 году с тремя проектами прошла отбор и признана участником программы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» для предоставления областных субсидий по софинансированию капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры.

Микрорайон «Ленок» заявлен на строительство инженерных сетей, в микрорайоне 71 земельный участок для ИЖС (предоставлены), из них 19 участков предоставлены многодетным семьям. Стоимость строительства инженерных сетей -34,52 млн. руб.

В 2020 году на софинансирование из областного бюджета проектных работ для строительства инженерных сетей в микрорайонах (данные изъяты) ассигнования на данные виды работ выделены не были.

В 2021 году в рамках муниципального контракта на 3 880 тыс.руб. был подготовлен проект и получена положительная экспертиза на строительство инженерных коммуникаций в микрорайоне (данные изъяты) В 2022 году начата работа по заключению контракта на подготовку проекта по строительству инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение) в микрорайоне (данные изъяты).

Администрацией муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области подана заявка на участие в региональной программе газификации жилищно – коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020 – 2024 годы на счет средств специальной надбавки к тарифам.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что указанные земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, не оснащены.

При этом представитель администрации пояснила, что меры для этого администрацией муниципального образования принимаются, однако строительство инженерных сетей может быть произведено только при выделении дополнительных бюджетных средств финансирования.

Согласно сообщения АО «Газпром газораспределение Оренбург» филиал в ... от дд.мм.гг., следует, что технические условия администрации МО Ясненский городской округ ... на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства по адресу: (данные изъяты) к сетям газораспределения, не выдавались. АО «Газпром газораспределение Оренбург» в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных в вышеуказанных микрорайонов проведены следующие мероприятия - в 2022 поду к микрорайону «Ленок» осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию сети газораспределения в рамках программы догазификации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В 2022 году в рамках «Региональной программы газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2024 годы» АО «Газпром газораспределение Оренбург» осуществляет проектирование следующих газопроводов газопровод к микрорайону «...» .... Выполнение проектно- изыскательских работ запланировано на 3 квартал 2022 год. Строительно-монтажные работы согласно «Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2024 годы» запланированы на 2024 год.

Газопровод к микрорайону «(данные изъяты)» .... Выполнение проектно-изыскательских работ запланировано на 3 квартал 2022 года. Строительно-монтажные работы согласно «Региональной программы газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций ... на 2020-2024 годы» запланировано на 2024 год. Проектные работы выполняются силами АО «Газпром газораспределение Оренбург» за счет средств спецнадбавки.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от дд.мм.гг. закончено строительство газопровода в микрорайоне Ленок ....

Из сведений, представленных ООО «Энергоресурс» и ООО «Водопроводные системы» от дд.мм.гг. следует, что в месте расположения земельных участков по адресу: (данные изъяты) отсутствуют внешние системы горячего и холодного водоснабжения, в связи с тем, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям горячего и холодного водоснабжения не имеется.

В виду отсутствия в месте расположения земельных участков по адресу: (данные изъяты) внешних систем водоотведения техническая возможность подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям водоотведения отсутствуют, что следует из ответа ООО «КОС» от дд.мм.гг..

Из сообщения ООО «Энергетик» от дд.мм.гг. следует, что договоры на технологическое присоединения энергопринимающих устройств земельных участков, расположенных по адресу: (данные изъяты) с МО Ясненский городской округ Оренбургской области не заключалось. В виду отсутствия электрических сетей в месте, расположенных земельных участков, указанных выше, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям электроснабжения отсутствует.

Согласно ответу ПАО «Россети Волга»- «Оренбургэнерго» от дд.мм.гг., следует, что договоры на технологическое присоединение энергопринимающих устройств земельных участков по адресу (данные изъяты) с МО Ясненский городской округ Оренбургской области не заключались. Между филиалом ПАО «Россети Волга»- «Оренбургэнерго» и ООО «Энергетик» проходит процедура переоформления документов технологического присоединения и документов по передаче электрической энергии. После завершения процедуры оформления появится возможность технологического присоединения земельных участков в микрорайоне (данные изъяты) сведения о возможности технологического присоединения отсутствуют.

дд.мм.гг. между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... и ООО «Строительная компания «ВК-Эксперт» заключен муниципальный контракт № на выполнение инженерных изысканий и подготовка проекта на строительство инженерных сетей к новой жилой застройки микрорайона «(данные изъяты)

дд.мм.гг. между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... и ООО инженерный центр «Техпроект» заключен муниципальный контракт № на выполнение инженерных изысканий, проектно-сметной документации сетей водоснабжения и водоотведения к новой жилой застройки микрорайона «(данные изъяты)» в ..., с учетом проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 5 Устава МО Ясненский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Ясненский городской округ Оренбургской области от 31.01.2022 №130, установлено, что к вопросам местного значения МО Ясненский городской округ Оренбургской области относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления на подведомственной ему территории по разрешению вопросов предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в связи с чем, администрация городского округа обязана принимать меры по обеспечению их инженерной инфраструктурой с целью предоставления.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в определении от 09.11.2017 г. № 25160-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления. Отражение в Земельном кодексе РФ подхода, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, закреплены за органами государственной власти субъектов РФ. При этом термин «организация», используемая для целей определения вопросов местного значения, не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы возможность как произвольного возложения на муниципальное образование публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта РФ.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области с 2013 года достаточных мер по обеспечению коммунальной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства не принимается.

Принимая во внимание, что администрацией МО Ясненский округ Оренбургской области заключены муниципальные контракты на разработку проектно-сметной документации на строительство инженерных сетей в микрорайоне «...», и проектно-сметной документации сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «(данные изъяты)», при этом каких-либо действий по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайонов «(данные изъяты) (водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением) до настоящего времени не предпринимается, Правительство Оренбургской области отклонила заявку администрации МО Ясненский городской округ на предоставление субсидии из средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу о бездействии ответчиков, выразившееся в не обеспечении инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением) земельных участков, сформированных с целью предоставления многодетным семьям под строительство индивидуальных жилых домов, расположенных в микрорайонах. При этом данная обязанность возложена законом на ответчиков. В целях недопущения дальнейшего нарушения прав многодетных семей, суд возлагает на администрацию МО Ясненский городской округ Оренбургской области, Правительство Оренбургской области обязанность принять меры, направленные на обеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением, газоснабжением) земельных участков, предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям.

Поскольку, в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением системой коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Ясненского района в части возложения на администрацию МО Ясненский городской округ Оренбургской области и Правительство Оренбургской области в пределах своей компетенции обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе вышеуказанных спорных земельных участков в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, газоснабжения.

Вместо с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Ясненского района о возложении обязанности на администрацию по обеспечению земельных участков микрорайона «(данные изъяты)» газоснабжением, поскольку указанный микрорайон обеспечен газоснабжением.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования у администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области, нельзя признать основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления организовывать работу по водоснабжению, водоотведению, энергоснабжению, газоснабжению на территории муниципального образования. Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Доводы представителя Правительства Оренбургской области о том, что Правительство Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство, определяющее функции органов исполнительной власти в указанной сфере, не освобождает органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации от вышеназванных обязанностей по муниципальным земельным участкам. Высшим органом исполнительной власти в области является Правительство Оренбургской области. Правительство Оренбургской области постановлением от 04 июля 2019 года № 491-пп утвердило план мероприятий (дорожную карту) по инфраструктурному обустройству земельных участков, а также соответствующую государственную программу Оренбургской области, которые за длительный период времени так и не были реализованы ответственными исполнителями - областными исполнительными органами государственной власти Оренбургской области, определенными Правительством Оренбургской области. Кроме того, ранее постановлением Правительства Оренбургской области от 24 мая 2017 года № 373-п «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, на 2017 - 2019 годы» был также утвержден план мероприятий (дорожная карта) по инфраструктурному обустройству земельных участков. При этом мер, направленных на реальное исполнение данных планов и программ, обеспечение выполнения всех запланированных мероприятий в разумные сроки, Правительством области в отношении определенных им самим ответственных лиц, принято не было. Доказательств обратного суду не представлено, что свидетельствует о бездействии Правительства Оренбургской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о сроке выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, учитывая, что требования прокурора связаны с возложением обязанности по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктуры, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а предоставление многодетным семьям меры социальной поддержки является социально значимым обстоятельством, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным, так как организация работ по обеспечению инженерными инфраструктурами микрорайонов, требует временных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, выделенные многодетным семьям – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области и Правительства Оренбургской области, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресу: (данные изъяты) предоставленных и подлежащих предоставлению многодетным семьям.

Обязать Правительство Оренбургской области и администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: (данные изъяты) предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением газоснабжением.

Обязать Правительство Оренбургской области и администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своей компетенции обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: (данные изъяты), предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, водоотведением, энергоснабжением.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Обязать Правительство Оренбургской области и администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области сообщить в суд и прокурору Ясненского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья

Решение суда составлено в окончательной форме 09 ноября 2022 года

Судья