Дело № 2а-4045/2022

64RS0043-01-2022-005266-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Федотове А.П.,

с участием представителей административного истца ФИО7, ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

представителя административного ответчика комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территорий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ в форме уведомления в предоставлении муниципальной услуги по вопросу внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем принятия решения о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории: проект планировке территории, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, с проектом межевания в его составе в части территории, ограниченной <адрес>

Требования мотивированы тем, что с целью подготовки изменений в утвержденную документацию по планировке территории, уточнения границ земельного участка в СНТ «Волга», перераспределении земельного участка ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о принятии решения о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории в вышеуказанной части.

На данное заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было получено оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду непредставления ею копии паспорта, согласия, предусмотренного частью 3 статьи 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также по тем основаниям, что в отношении территории в границах, указанных в ее заявлении, принято решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным уведомление ФИО1 выражает свое несогласие, поскольку ранее при подаче иного заявления ею копия документа, удостоверяющего ее личность, уже была приложена, соответственно, административные ответчики располагали данным документом. Кроме того, указывает на то, что постановление о планировке территории, на которое ссылается администрация муниципального образования «Город Саратов» и уведомлении, отношения к территории, на которой располагается указанный в заявлении участок, не имеет.

В судебном заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители истца ФИО7 и ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 и представитель административного ответчика комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав также на отсутствие у органа местного самоуправления полномочий по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, предоставленной товариществу для ведения садоводства или огородничества при том, что.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии решения о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории: проект планировке территории, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, с проектом межевания в его составе в части территории, ограниченной <адрес>

Уведомлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данной муниципальной услуги ФИО1 было отказано.

Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о подготовке документации по планировке территории регулируется специальной нормой – постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о подготовке документации по планировке территории муниципального образования «Город Саратов» на основании обращений физических и юридических лиц» (далее – Регламент).

Пунктом 1.1 данного Регламента предусмотрено, что он устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по принятию решений о подготовке документации по планировке территории муниципального образования «Город Саратов» на основании обращений физических и юридических лиц, принятию решений о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов", осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" (пункт 2.2 Регламента).

В соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории заявители представляют в комитет заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление) (приложения N 1, 2, 3 к регламенту). К заявлению прилагаются копии следующих документов:

1. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

2. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, и документ, удостоверяющий личность представителя.

3. Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (при наличии).

4. Правоустанавливающие документы на земельный участок (при наличии).

5. Документ, подтверждающий согласие, предусмотренное частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

6. Проект задания на выполнение инженерных изысканий в случае, если для подготовки документации по планировке территории требуется проведение инженерных изысканий.

7. Заверенная МФЦ копия комплексного запроса в случае обращения заявителя в МФЦ с комплексным запросом.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 2.8 Регламента и к ним отнесены следующие обстоятельства:

- в отношении территории в границах, указанных в заявлении, муниципальная услуга находится в процессе исполнения по заявлению, зарегистрированному ранее;

- в отношении территории в границах, указанных в заявлении, принято решение о подготовке документации по планировке территории;

- непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента, с учетом положений пунктов 2.6.2, 2.6.3 регламента;

- поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Как следует из приложения к заявлению ФИО1, а также не оспаривалось ее представителями в судебном заседании, копия документа, подтверждающего личность ФИО1, к заявлению, поданного ее представителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, приложена не была, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.8 Регламента.

При, вопреки доводам административного истца, предоставление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» ранее иного заявления по иному вопросу с приложением копии ее паспорта, о соблюдении ею требований пункта 2.6.1 Регламента в рассматриваемом случае свидетельствовать не может, учитывая, что установленный вышеуказанным пунктом Регламента перечень является обязательным для рассмотрения каждого конкретного заявления и оказания муниципальной услуги.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о подготовке проекта изменений в проект планировки территории, ограниченной <адрес>, с проектом межевания в его составе, утвержденный постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, что в силу пункта 2.8 также является самостоятельным отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о его правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Вместе с тем, обращаясь в суд с требованием об оспаривании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территории в части земельного участка, предоставленного СНТ «Волга», ФИО1 не представила доказательств нарушения ее прав и законных интересов, учитывая, что в силу положений пункта 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в утвержденную документацию по планировке территорий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 09 декабря 2022 года.

Судья А.А. Михайлова