Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, Отделу муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконными действий, решения об освобождении земельного участка, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском с учетом уточнения к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконными действий, решения об освобождении земельного участка, его отмене.

Определением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа Московской области, определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 уточненные административные требования поддержали и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению вопросов по освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, при Администрации Дмитровского городского округа Московской области было принято решение демонтировать объекты, незаконно размещенные на землях неразграниченной госсобственности, ограниченных земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, освободить земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ Данная информация была опубликована путем размещения извещения на ограждении, расположенном в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах <адрес>. Извещение вывешено ДД.ММ.ГГГГ и не имело необходимых реквизитов. Срок направления извещения, установленный в протоколе, нарушен. Считают, что указанным решением комиссии нарушены их права, т.к. соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между собственниками помещений был определен порядок пользования указанными земельными участками. Кроме того, право пользования земельными участками под МКД специально оговаривалось в качестве характеристики приобретаемого жилого помещения. Застройщиком было дано гарантийное письмо, в котором он обязался предоставить участки с определенной площадью собственникам помещений в МКД. Решение также нарушает право административных истцов на дальнейшее формирование земельных участков. Собственников жилых помещений не извещали о заседании комиссии, что лишило их возможности представлять документы в обоснование возражений. Выезд комиссии для проверки был осуществлен через 9 дней в нарушение Положения о порядке освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В состав рабочей группы входило три человека вместо пяти. В акте № не указаны адрес ближайшего строения, цвет и размер самовольно установленных объектов, в решении комиссии не указаны место хранения демонтированных объектов, не определены дата и время начала работ по демонтажу. Кроме того, объектам не присвоены номера. Оспариваемое решение противоречит решению, вынесенному в октябре 2021 г. о проведении проверки отделом муниципального земельного контроля, в ходе которой установлены все пользователи земельных участков, нарушений не было выявлено. Просили признать незаконными действия Администрации Дмитровского городского округа, выразившихся в составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории Дмитровского городского округа Московской области, извещения о демонтаже объектов, отмене решения об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, на землях неразграниченной государственной собственности, ограниченных границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, установлении срока правообладателям для освобождения земельного участка своими силами, вывешивании извещения о сроке демонтажа и опубликования извещения, направлении заявки о принудительном демонтаже объектов.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменный отзыв на административные исковые требования (т.4 л.д.225-229), пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от начальника отдела муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа поступила информация о нахождении на землях неразграниченной государственной собственности незаконно размещенных объектов. ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нестационарные объекты – заборы по адресу: <адрес>, на землях неразграниченной государственной собственности, ограниченных земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, о чем был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было принято решение о демонтаже указанных объектов и освобождении земельных участков. Земельные участки на каком-либо праве административным истцам не выделялись. Считала решение комиссии законным и обоснованным, не нарушающим прав административных истцов.

Представитель заинтересованного лица Отдела муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа Московской области представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что в октябре 2021 г. отделом муниципального земельного контроля проводились проверки по заявлению ФИО4 в отношении собственников помещений многоквартирных домов, которые расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, были выявлены нарушения земельного законодательства, документы направлены в Управление Росреестра по Московской области, которым нарушений не выявлено, т.к. не были установлены собственники ограждений. Впоследствии в Администрацию Дмитровского городского округа поступило обращение ФИО3 о нарушениях земельного законодательства собственниками жилых помещений в домах <адрес>. При выезде рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки были выявлены нестационарные объекты на землях неразграниченной госсобственности. Подхода к участкам со стороны третьих лиц не было. Территория была осмотрена по внешним границам. Лица, которые возвели заборы и пользуются территорией, не установлены. На заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ было принято решение правообладателям незаконно размещенных объектов освободить земельный участок, произвести демонтаж объекта своими силами в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вывесить извещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неосвобождения участка направить заявку в уполномоченную организацию об их принудительном демонтаже. Извещение было вывешено на заборе между участками, на участок их пропустил один из собственников квартиры. Извещение также было опубликовано в СМИ. Комиссия действовала в рамках своих полномочий законным составом. Кроме того, указала, что в 2019 г. административные истцы обращались в Администрацию с заявлениями о перераспределении участков при МКД, им было отказано. В 2020-2021 гг. никаких обращений от них не было.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, согласно которому застройщику ООО «Дмитровское подворье» Администрацией Дмитровского городского округа было предоставлено право безраздельного хозяйствования на территории строительства многоквартирных домов. Застройщиком создано ТСЖ «Дмитровское подворье», которое взимало с собственников жилых помещений по <адрес> денежные средства за содержание имущества, которое якобы им принадлежало. К данным собственникам помещений относились, в том числе, административные истцы. Впоследствии между застройщиком и собственниками помещений были подписаны какие-то акты о приеме-передаче имущества на ул.ФИО6. Между тем, указанное имущество не является общедолевой собственностью собственников жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа изданы постановления №-П и №-П, которыми движимое и недвижимое имущество <адрес> признано бесхозяйным и включено в реестр имущества Дмитровского городского округа. Считает соглашение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, т.к. заключено в отношении земель, принадлежащих государству. Кроме того, указал на нарушения со стороны Администрации Дмитровского городского округа, которая позволила административным истцам 10 лет незаконно использовать земельные участки под домами. Считал требования административных истцов незаконными и не подлежащим удовлетворению. В адрес Администрации Дмитровского городского округа считал необходимым вынести частное определение в связи с нерациональным распоряжением землями и несвоевременным муниципальным земельным контролем.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором с требованиями административных истцов не согласилась, указав, что ими незаконно занят земельный участок неразграниченной государственной собственности, в нарушение земельного законодательства организованы по данному участку дренажные системы сброса ливневых стоков и талых вод, незаконно возведены заборы и ограждения, Администрацией Дмитровского городского округа неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. Просила в административном иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали административные исковые требования.

Суд на основании ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 являются собственниками земельного участка площадью 1266 +/- 12,45 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоквартирным жилым домом.

ФИО1, ФИО12, ФИО20 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/3 доле каждый (т.2 л.д.160-165).

ФИО2 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к Главе Дмитровского городского округа с обращением о проведении проверки по факту несоблюдения гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении земельного участка, прилегающего со стороны <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № и №, привлечении виновных к ответственности, проведении мероприятий муниципального земельного контроля, принятии мер к самовольно занятому земельному участку (т.4 л.д.4-7).

И.о. начальника отдела муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ утверждено задание №-ЗД/НП на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, № (т.4 л.д.8-9).

Актом инспектора муниципального земельного контроля Дмитровского городского округа Московской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен частично (с северной стороны имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №, с западной – с земельным участком с кадастровым номером №, с южной и восточной сторон имеется свободный доступ), имеется ограждение между границами земельного участка, предоставленного для размещения объекта, и границей земельного участка с кадастровым номером №, на участке расположен жилой дом; земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ к западной и южной границам затруднен и отсутствует, правообладателями самовольно занят земельный участок из земель, государственная собственность на который не разграничена, прилегающий к северной, западной и юной границам, на участке расположен блокированный жилой дом и хозяйственное строение; земельный участок с кадастровым номером № огорожен частично (с южной стороны имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №, с западной – с земельным участком с кадастровым номером №, с восточной стороны имеется свободный доступ), имеется ограждение между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, на участке расположен блокированный жилой дом. Таким образом, установлено, что в действиях правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ (т.4 л.д.10-25).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № его площадь составляет 1266 кв.м. +/- 12,45 кв.м., он находится в общей долевой собственности ФИО20, ФИО17, ФИО16, ФИО19, ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО1 (т.4 л.д.165-171).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1576 кв.м. +/- 13,89 кв.м. не имеет правообладателей (т.4 л.д.116-119).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1025+/- 11 кв.м. находится в собственности ФИО17 (т.4 л.д.155-156).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № являлась ФИО3 (т.4 л.д.134-135).

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа Московской области вынес мотивированные представления о необходимости назначения внеплановых документарных/выездных проверок, в том числе: №-М/2021 в отношении ФИО11 (т.2 л.д.70-71), №-М/2021 в отношении ФИО13 (т.2 л.д.47-48), ДД.ММ.ГГГГ - №-М/2021 в отношении ФИО12 (т.2 л.д.89-90), №-М/2021 в отношении ФИО10 (т.2 л.д.108-109), №-М/2021 в отношении ФИО9 (т.2 л.д.129-130), №-М/2021 в отношении ФИО8 (т.2 л.д.151-152), №-М/2021 в отношении ФИО1 (т.2 л.д.169-170), №-М/2021 в отношении ФИО2 (т.2 л.д.199-200).

Распоряжениями Главы Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ предписано провести проверки в рамках муниципального земельного контроля, в том числе: №-РА в отношении ФИО13 (т.2 л.д.44-46), №-РА в отношении ФИО11 (т.2 л.д.67-69), №-РА в отношении ФИО12 (т.2 л.д.86-88), №-РА в отношении ФИО10 (т.2 л.д.104-106), №-РА в отношении ФИО9 (т.2 л.д.126-128), №-РА в отношении ФИО8 (т.2 л.д.148-150), №-РА в отношении ФИО1 (т.2 л.д.166-168), №-РА в отношении ФИО2 (т.2 л.д.196-198).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа Московской области были проведены внеплановые документарные/выездные проверки по адресу: <адрес>, кадастровый №, по адресу: <адрес> кадастровый №, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлены акты проверки: №-ЗК/2021 в отношении ФИО21 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.79-86), №-ЗК/2021 в отношении ФИО22 (выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка, выдано предписание) (т.4 л.д.87-90, 91-93), №-ЗК/2021 в отношении ФИО23 (выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка, выдано предписание) (т.4 л.д.98-101, 102-104), №-ЗК/2021 в отношении ФИО24 (выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка, выдано предписание) (т.4 л.д.109-112, 113-115), №-ЗК/2021 в отношении ФИО25 (выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка, выдано предписание) (т.4 л.д.120-123, 124-126), №-ЗК/2021 в отношении ФИО3 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.131-133), №-ЗК/2021 в отношении ФИО8 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.136-138), №-ЗК/2021 в отношении ФИО9 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.139-141), №-ЗК/2021 в отношении ФИО2 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.142-144), №-ЗК/2021 в отношении ФИО26 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.145-147), №-ЗК/2021 в отношении ФИО10, (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.148-150), №-ЗК/2021 в отношении ФИО17 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.151-154), №-ЗК/2021 в отношении ФИО11 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.177-179), №-ЗК/2021 в отношении ФИО12 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.180-182), №-ЗК/2021 в отношении ФИО1 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.183-185), №-ЗК/2021 в отношении ФИО13 (нарушений не выявлено) (т.4 л.д.183-185), №-ЗК/2021 в отношении ФИО15 (выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка, выдано предписание) (т.4 л.д.196-199, 200-202).

Актами от ДД.ММ.ГГГГ установлена нецелесообразность проведения проверки в отношении ФИО14 ФИО16, т.к. их право собственности на жилые помещения в доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, прекращено (т.4 л.д.157-158, 163-164).

Материалы проверок направлены в Управление Росреестра по Московской области.

Определениями Управления Росреестра по Московской области в возбуждении дел об административных правонарушениях отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. не доказана принадлежность территории, ее использование лицами, в отношении которых направлены материалы проверки, а также в связи с не подтверждением принадлежности ограждений указанным лицам (т.4 л.д.95-97 – ФИО22, л.д.106-108Савельчев В.И., л.д.117-119 – ФИО24, л.д.128-130 – ФИО25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с жалобой, согласно которой между ее земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным под многоквартирным домом <адрес>, расположен земельный участок неразграниченной госсобственности, который самовольно используется собственниками квартир № указанного многоквартирного дома. Крыша многоквартирного дома расположена с уклоном в сторону ее земельного участка, дренажные трубы проложены по муниципальному земельному участку к ее земельному участку без ее согласия, что приводит к затоплению ее участка. Просит устранить нарушения ее прав (т.4 л.д.203-205).

Также ФИО3 обратилась в Дмитровскую городскую прокуратуру с жалобой.

ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским городским прокурором в адрес Главы Дмитровского городского округа Московской области было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Проверкой прокуратуры установлено, что свободный доступ к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует в связи с установленными ограждениями, доступ к земельным участкам возможен только посредством жилых помещений, собственниками которых являются собственники квартир № <адрес>, однако инспекторами муниципального земельного контроля Дмитровского городского округа меры по устранению нарушений не приняты (т.2 л.д. 227-229).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа Московской области была написана служебная записка начальнику административно-технического отдела Администрации Дмитровского городского округа Московской области, согласно которой на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ограниченного границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к южной и восточной границам земельного участка с кадастровым номером №, расположены металлические ограждения, частично с проемами, просила принять меры в соответствии с Постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.210-211).

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой Администрации Дмитровского городского округа был осуществлен выход по адресу: <адрес> земельный участок неразграниченной государственной собственности, ограниченный границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, установлено, что на участке имеется забор из профлиста и сетки «рабица», в установленном порядке земельный участок для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, не предоставлялся (т.1 л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории Дмитровского городского округа Московской области, оформленное протоколом №, на котором было принято решение установить правообладателям незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, освободить земельный участок, ограниченный границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, являющийся неразграниченной государственной собственностью, произвести демонтаж или перемещение объекта своими силами в срок до ДД.ММ.ГГГГ; сотрудникам административно-технического отдела Администрации Дмитровского городского округа Московской области вывесить извещение о сроке демонтажа и опубликовать извещение в СМИ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неосвобождения указанного участка направить заявку в уполномоченную организацию об их принудительном демонтаже в соответствии с установленным законодательством по истечении срока, указанного в извещении (т.1 л.д.34-37).

Как указано административными истцами и не оспаривалось административным ответчиком, извещение о демонтаже было размещено ДД.ММ.ГГГГ на ограждении в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Кроме того, извещение о демонтаже было опубликовано на сайте www.dmitrov.reg.ru ДД.ММ.ГГГГ № (170) (т.1 л.д.38-40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Дмитрвоского городского округа с заявлениями о запросе документов и отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.30, 31).

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Главы Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждены Положение о порядке освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории Дмитровского городского округа Московской области, Положение о комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, администрации Дмитровского городского округа Московской области и состав комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, администрации Дмитровского городского округа Московской области (т.2 л.д.255-270).

В соответствии с п.1.1 Положения о порядке освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории Дмитровского городского округа Московской области оно определяет комплекс мероприятий, связанных с демонтажем и (или) перемещением незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (для установки которых не требуется разрешение на строительство, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений и сооружений), в том числе, нестационарные объекты, предназначенные для осуществления торговли, общественного питания, оказания услуг (павильоны, киоски, лотки, летние кафе и т.п.), хранения (укрытия, стоянки) транспортных средств (металлические тенты, гаражи типа "ракушка" и "пенал", цепи, иные конструкции), пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, а также хозяйственные и вспомогательные постройки (сараи, будки, голубятни, теплицы и т.п.), ограждения, заборы, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности Дмитровского городского округа Московской области, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном действующим законодательством, правовыми актами Дмитровского городского округа Московской области, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

В силу п.1.2 Положения о порядке освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории Дмитровского городского округа Московской области рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующей комиссией по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - Комиссия)

Документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства перечислены в п.1.3 указанного Положения:

- действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- разрешение на размещение объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

- действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта;

- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования или праве собственности на земельный участок для размещения некапитального объекта.

Выявление незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, в том числе в рамках осуществления муниципального земельного контроля. Информация о выявленных незаконно размещенных объектах, не являющихся объектами капитального строительства, направляется официальное обращение в Комиссию (п.2.1 Положения о порядке освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории Дмитровского городского округа Московской области).

В соответствии с п.2.1 (1) Выявление незаконно размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется рабочей группой Комиссии (далее - рабочая группа).

Согласно п.2.2 Положения Рабочая группа постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - Рабочая группа), в течение 3 рабочих дней со дня поступления информации осуществляет выезд на место с составлением акта о выявлении незаконно размещенного объекта (приложение 1 к Положению).

В акте указываются:

- дата и место составления акта;

- адрес ближайшего строения, рядом с которым находится незаконно установленный объект;

- полное описание самовольно установленного объекта (строительный материал, цвет, размер и т.д.);

- владелец (если установлен).

Если несколько незаконно установленных объектов расположены в одном месте, то каждому объекту присваивается свой номер с нанесением на план и на фотографию объекта с указанием места нахождения незаконно установленного объекта.

Комиссия на заседании рассматривает поступившие документы, проверяет законность размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, принимает о демонтаже незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, с вручением правообладателю объекта извещения о демонтаже незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении занимаемого им земельного участка (далее - извещение) (приложение 2 к Положению) в срок, определенный комиссией (п.2.3 Положения).

В случае невозможности вручения извещения правообладателю объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине извещение направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением, на объект вывешивается извещение и наносится соответствующая надпись с указанием срока демонтажа, определенным комиссией, о чем делается отметка в извещении (п.2.4 Положения).

В случае, если правообладатель объекта не установлен, в течение 5 рабочих дней после решения комиссии о демонтаже незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, администрация Дмитровского городского округа Московской области (далее - Администрация) размещает в средствах массовой информации извещения о демонтаже незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении занимаемого им земельного участка (п.2.5 Положения).

По истечении срока, указанного в извещении, опубликованного в средствах массовой информации о демонтаже незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении занимаемого им земельного участка, Администрация в течение 5 рабочих дней обеспечивает его демонтаж и перемещение на специально организованную для хранения площадку (п.2.6 Положения).

В соответствии с п.2.12 Положения в случае отказа от демонтажа незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в указанный в извещении срок Комиссия определяет дату, время демонтажа и направляет заявку в уполномоченную организацию (при наличии) либо обеспечивает демонтаж и (или) перемещение объекта в порядке, установленном законодательством.

Согласно п.1.1 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, администрации Дмитровского городского округа Московской области комиссия по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - Комиссия), является коллегиальным органом, созданным администрацией Дмитровского городского округа Московской области в целях принятия действенных мер по выявлению, профилактике и освобождению земельных участков, находящихся в собственности Дмитровского городского округа Московской области, и земельных участков, находящихся на территории Дмитровского городского округа Московской области, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Комиссия является постоянно действующим рабочим органом. Регламент работы Комиссии определяется настоящим Положением. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области (п.1.2 Положения о комиссии).

В п.2.2 Положения о комиссии определены ее функции, в том числе, выявление незаконно возведенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Для исполнения своих функций Комиссия избирает из своего состава рабочую группу в количестве не менее трех человек. Рабочая группа выезжает на место расположения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с обязательным составлением по результатам проверки соответствующего акта с фото- (или) видеофиксацией. Акт подписывается всеми членами рабочей группы (п.3.4 Положения о комиссии).

Комиссия правомочна принимать решения, если в заседании участвуют более половины ее членов. Каждый член Комиссии обладает одним голосом (п.4.2 Положения о комиссии).

В соответствии с п.4.3 Положения о комиссии секретарем на заседания Комиссии могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов.

Согласно п.4.4 Положения о комиссии комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

В случае отсутствия председателя Комиссии на заседании председательствует его заместитель (п.4.5 Положения о комисссии).

Решения заседания Комиссии оформляются протоколом. Текст протокола должен содержать основания для каждого, принятого Комиссией, решения (п.4.7 Положения о комиссии).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ выезд на место осуществляла рабочая группа в составе трех человек, что соответствует Положению о комиссии.

В состав комиссии согласно Положению о комиссии должно входить 7 членов и по согласованию могут присутствовать начальники территориальных управлений администрации Дмитровского городского округа Московской области.

Как усматривается из протокола № на заседании комиссии присутствовало 6 членов комиссии из 10, 5 из 6 проголосовало, т.е. большинством голосов от присутствующих.

Таким образом, решение было принято комиссией ДД.ММ.ГГГГ законно.

Положением не предусмотрено обязательного участия собственников выявленного незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капительного строительства.

Кроме того, такие собственники комиссией не установлены.

Ссылки административных истцов на тот факт, что комиссией еще в 2021 г. были установлены все собственники объектов при проведении проверок, суд отклоняет, поскольку из материалов дела усматривается, что были установлены собственники жилых помещений <адрес>, но не ограждений, что подтверждается определениями Управления Росреестра по Московской области об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с отсутствием сведений о собственниках незаконно размещенных объектов.

Извещение было вывешено на ограждении, подлежащем демонтажу, и опубликовано в СМИ. На следующий день после вывешивания извещения ФИО1 обратилась в Администрацию Дмитровского городского округа с заявлением о предоставлении документов, принятых в обоснование решения комиссии.

Административные истцы не оспаривали наличие ограждений на землях неразграниченной государственной собственности, доказательств законности установления ограждений не представили, их доводы сводятся к несогласию с перераспределением земельных участков, находящихся на неразграниченной государственной собственности, третьим лицам и соглашению, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между застройщиком и собственниками жилых помещений.

Между тем, данные доводы не имеют правового значения по делу, т.к. спорный земельный участок является участком неразграниченной государственной собственности и не мог быть предметом соглашения застройщика и собственников жилого многоквартирного дома.

С заявлениями о выделении собственникам жилых помещений в домах <адрес>, спорного земельного участка административные истцы не обращались с 2019 г., решения Администрации об отказе в перераспределении земельных участков, принятые по заявлениям в 2019 г., не обжаловали.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами № и № в настоящее время сняты с кадастрового учета.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются законными, решение принято в соответствии с действующими Положениями в рамках своих полномочий, процедура была соблюдена.

Нарушение сроков вывешивания извещения и его опубликования не может служить основанием для признания решения комиссии незаконным. Кроме того, стороны подтвердили, что выявленные объекты до настоящего времени не демонтированы.

Действия административного ответчика, как и принятое решение, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, поскольку последние не являются правообладателями спорного земельного участка.

Сам факт несогласия административных истцов с отсутствием у них оснований для использования земельных участков не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.

На основании вышеизложенного суд считает административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области, Отделу муниципального земельного контроля Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконными действий, выразившихся в составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории Дмитровского городского округа Московской области, извещения о демонтаже объектов, отмене решения об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, на землях неразграниченной государственной собственности, ограниченных границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, установлении срока правообладателям для освобождения земельного участка своими силами, вывешивании извещения о сроке демонтажа и опубликования извещения, направлении заявки о принудительном демонтаже оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Н.В. Андреева