Дело № 2а-135/2023 (24RS0040-01-2021-002310-85)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаренко А.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.О.В, к Публично-правовой компании «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,
установил:
Г.О.В, обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю о признании незаконными действий по внесению недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в отношении объектов кадастрового квартала №, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в отношении объектов кадастрового квартала №, исключении сведений о кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером № в размере 13973103,45 руб. до утверждения кадастровой стоимости указанного объекта нормативно-правовым актом в соответствии с очередной государственной кадастровой оценкой объектов капитального строительства.
В ходе рассмотрения дела по существу административный истец уточнила административные требования, просила признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» в части формирования и предоставления перечня объектов недвижимости для целей проведения ГКО в 2011 году в Красноярском крае; признать удельный показатель кадастровой стоимости кадастрового квартала № недостоверным; исключить из ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером № в размере 13973103,45 руб. до утверждения кадастровой стоимости указанного объекта в соответствии с очередной государственной кадастровой оценкой объектов капитального строительства.
В судебное заседание административный истец Г.О.В, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о рассмотрении дела в её отсутствие либо об отложении рассмотрения дела суд не просила, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, которым установлено соблюдение процедуры проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренная статьями 24.11 - 24.17 Закона об оценочной деятельности.
Представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представил возражения на административный иск, в котором указал, что действия ФГБУ «ФКП Росреестр» при формировании и предоставлении перечня объектов недвижимости для целей проведения ГКО в 2011 году в Красноярском крае соответствовали требованиям действовавшего на тот момент законодательства и не могут быть признаны незаконными. Удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала № утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 18.01.2012 №15-П, вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 17.06.2022 истцу отказано в признании незаконным данного Постановления Правительства в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости в отношении ранее названного кадастрового квартала, судом признана соблюдённой установленная законом процедура проведения государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Красноярского края по состоянию на 01.06.2011. В связи с чем основания для удовлетворения данных требований отсутствуют. Помимо этого, исключение из ЕГРН сведений об актуальной кадастровой стоимости объекта недвижимости не будет соответствовать положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а также Приказу Росреестра от 01.06.2021 №П/0241. Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, поскольку о кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером № истец была осведомлена, как собственник неся бремя содержания с 11.05.2016 до 27.02.2017. В связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Правительства Красноярского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представила возражения, в которых просила отказать в удовлетворении требований, поскольку в рамках рассмотрения Красноярским краевым судом административного дела №3а-441/2022 дана оценка вопросу соблюдения процедуры проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренной статьями 24.11-24.17 Федерального закона от 29.07.1998 «135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в том числе вопросам формирования и предоставления перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки в 2011 году, суд пришел к выводу, что процедура соблюдена. В связи с изложенным законность действий ФГБУ в части формирования и предоставления перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки в 2011 году установлена решением Красноярского краевого суда от 17.06.2022 и не подлежит доказыванию вновь. Требование о признании недостоверным удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала № не подлежат рассмотрению в рамках настоящего дела, поскольку данные требования тождественны заявленным при рассмотрении дела Красноярским краевым судом, законность вышеназванного удельного показателя установлена ранее указанным решением суда от 17.06.2022, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению.
Представитель заинтересованных лиц Администрация г.Норильска, Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю, заинтересованные лица А.Р.Д., А.Ф.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Учитывая доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратится в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно статье 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату спорных событий) (далее Закон об оценочной деятельности) государственная кадастровая оценка представляет собой совокупность действий, включающих: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Регламентация каждого этапа проведения государственной кадастровой оценки установлена статьями 24.12 - 24.17 Закона об оценочной деятельности.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости с 20.09.2013 учтен объект капитального строительства с кадастровым номером № со следующими характеристиками: местоположение – <адрес>, ж/д станции <адрес>, зд.строение 7, вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое, площадь – 1840,3 кв.м., кадастровый квартал 24:55:0601002. Данный объект капитального строительства является вновь образованным.
Г.О.В,, являясь в период с 11.05.2016 по 27.02.2017 собственником вышеназванного нежилого здания, обратилась с административным иском о признании незаконным постановления Правительства Красноярского края от 18.01.2012 в части утверждения недостоверного удельного показателя кадастровой стоимости в отношении объектов кадастрового квартала 24:55:0601002; признании незаконным действий ФГБУ «ФКП Росреестр» по недостоверности сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в отношении объектов кадастрового квартала 24:55:0601002; исключении из ЕГРН сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в отношении объектов кадастрового квартала 24:55:0601002; исключении из ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером № в размере 13973103,45 руб. до утверждения кадастровой стоимости указанного объекта нормативно-правовым актом в соответствии с очередной государственной кадастровой оценкой объектов капитального строительства.
На основании заявления Г.О.В, все требования кроме о признании незаконным постановления Правительства Красноярского края от 18.01.2012 в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости в отношении объектов кадастрового квартала №, Красноярским краевым судом выделены в отдельное производство, направлены для рассмотрения по подсудности в Норильский городской суд Красноярского края.
17.06.2022 Красноярским краевым судом при рассмотрении административного дела №3а-441/2022 вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Г.О.В, о признании недействительным постановления Правительства Красноярского края от 18.01.2012 №15-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства Красноярского края» в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости в отношении объектов кадастрового квартала №. Данное решение вступило в законную силу.
Как усматривается из вышеназванного решения, суд при рассмотрении дела пришел к выводу, что процедура проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренная статьями 24.11 - 24.17 Закона об оценочной деятельности, соблюдена, в том числе дана оценка отчету № 2-24-2011 от 29.06.2011 года об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости нежилого фонда Красноярского края по состоянию на 01.06.2011 года, экспертному заключению № 1/162Д-эксп.-2 от 29.07.2011 НП «СРОО «Экспертный совет».
Помимо этого в данном решении дана оценка доводам Г.О.В, о нахождении в пределах кадастрового квартала №, по состоянию на 01.06.2011 года как минимум 45 объектов нежилого фонда, не включенных в Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке в Красноярском крае, а также о том, что объекты нежилого фонда, сведения о которых содержались в организациях технической инвентаризации, подлежали включению в Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, данные доводы признаны судом несостоятельными.
Таким образом, вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 17.06.2022 установлено, что при формировании и предоставлении ФГБУ «ФКП Росреестр» перечня объектов недвижимости для целей проведения ГКО в 2011 году в Красноярском крае были соблюдены требования ст.24.13 Закона об оценочной деятельности, в связи с чем с учетом положений ч.2 ст.64 КАС РФ требования о признании незаконными действий ответчика по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости для целей проведения ГКО в 2011 году в Красноярском крае удовлетворению не подлежат.
На основании определения Норильского городского суда Красноярского края от 07.02.2023 в соответствии с п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ прекращено производство по настоящему делу в части требований о признании недостоверным удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала №.
В соответствии со ст.24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, в период с 10.07.2011 по 01.03.2019 был установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 №113.
Согласно 2.1 данного Приказа кадастровая стоимость здания в случаях, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, определяется путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 18.01.2012 №15-п, согласно п.53 приложения №2 которого среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенных в кадастровом квартале 24:55:0601002, составляет 7592,84 руб.
Исходя из утвержденного п.2.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 №113 порядка определения кадастровой стоимости здания стоимость здания с кадастровым номером № определена из расчета 7592,84 руб. (среднее значение УПКС) * 1840,3 кв.м. (площадь здания) = 13973103,45 руб.
Административным истцом не представлено доказательств недостоверности сведений об объекте недвижимости (назначение, площадь здания), использованных при определении его кадастровой стоимости, не установлено таких сведений судом при рассмотрении дела. Также не были оспорены результаты определения кадастровой стоимости в суде либо комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером № в размере 13973103,45 руб., а также об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований об исключении данных сведений до утверждения кадастровой стоимости указанного объекта нормативно-правовым актом в соответствии с очередной государственной кадастровой оценкой объектов капитального строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Публично-правовой компании «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Захарова
Решение в окончательном виде составлено 22 февраля 2023 года.