Дело № 2а-46/2023

УИД: 59RS0043-01-2022-000824-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 23 января 2023 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование требований административный истец указал, что он был этапирован 18 ноября 2022 г. в больницу № 3 на ИК-9 г. Соликамска из ИК-4 При этапировании ему не выдан дорожный сухой паек, тем самым нарушены его интересы и законные права. В связи с наличием хронических заболеваний ему положен диетический сухой паек, 3-х разовое питание, вне зависимости от того, где он находится. Просит признать действия (бездействие) ИК-4 незаконными, взыскать компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 руб.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 26 декабря 2022 г. привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1, участие которого обеспечено в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, указал, что в день этапирования он на ИК-4 принял пищу в 6 утра, в обед его не накормили, поскольку вывели из одиночной камеры на досмотр в 11:00, в 13:30 приехал КамАЗ за осужденными, которые следовали на этап, приехали в ИК-9 в 19:30, вечером не накормили, поскольку он не состоял на балансе ИК-9, следующий прием пищи ему был обеспечен через сутки утром в больнице ИК-9. В пути следования они находились более 6 часов, ему должны были выдать 150 гр. сока, 2 упаковки кофе, 4 пакета сахара, рисовую и перловую каши, тушенку.

Представитель административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 административные исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований. К материалам дела приобщены письменные возражения.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений представителя административных ответчиков, представленные доказательства, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему назначено наказание по п. «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации с применением ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 4 лет лишения свободы со штрафом в размере 4 776, 63 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Приказом ФКУ ИК-4 от 30 мая 2022 г. № 221 утвержден распорядок дня для осужденных.

Согласно приложению № 1 в распорядке для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях в исправительной колонии № 4, завтрак определен в период с 05:40 до 07:00, обед - с 12:00 до 14:00 покамерно.

Из путевого листа Управления по конвоированию и попутного списка на 18 ноября 2022 г. следует, что ФИО1 конвоирован на специальном автомобиле КАМАЗ из ФКУ ИК-4 в ФКУЗ МСЧ-59 Б-2 г. Соликамск, время убытия из ИК-4 18 ноября 2022 г. в 14:40, время прибытия в ИК-9 в ФКУЗ МСЧ-59 г. Соликамска в 16:35 18 ноября 2022 г.

Сведениями из ИК-4 подтверждается факт приема осужденным ФИО1 пищи согласно распорядку для осужденных в 12:00.

Из ФКУ ИК-9 9 января 2023 г. проступил ответ о том, что согласно распорядку для осужденных, находящихся в филиале «Больницы № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, время ужина определено с 18:00 до 18:30. ФИО1 по прибытии на лечение был обеспечен ужином 18 ноября 2022 г. в период с 18:00 до 18:30.

Как следует из выписки из медицинской карты, осужденный ФИО1 имеет заболевание <данные изъяты>, взят на диспансерный учет, ему определено диетическое питание, утвержденное Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189, приложение 5, примечание 2а.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На основании ч. 1 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Согласно п. 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 г. N 696, при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

В пунктах 41, 42 данного Порядка определено количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. А именно, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 находился в пути следования при конвоировании из ФКУ ИК-4 в ФКУЗ МСЧ-59 Б-2 г. Соликамск 18 ноября 2022 г. с 14:40 до 16:35.

Таким образом, поскольку время следования из ИК-4 в ИК-9 составляет менее 6 часов, ФИО1 обоснованно не обеспечен учреждением-отправителем индивидуальным рационом питания по установленным нормам.

Ссылка административного истца на назначение ему диетического питания также не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку глава 8 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, регламентирует обеспечение питанием в пути следования подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и не предусматривает предоставление диетического питания.

Кроме того, диетическое питание, утвержденное Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", предусматривает повышенную норму питания дли лиц, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, а не в пути следования при конвоировании.

Поскольку расстояние между учреждениями ИК-4 пос. Ныроб и ИК-9 г. Соликамск согласно пояснениям представителя административных ответчиков и общеизвестным сведениям, размещенным в сети Интернет, составляет не более 160 км, и среднее время нахождения в пути не превысило 2 часов, суд приходит к выводу, что у ФКУ ИК-4, где ФИО1 в обед был обеспечен питанием, не возникло обязанности выдать административному истцу при его отправлении на путь следования индивидуальный рацион питания по установленным нормам (из расчета на одни сутки).

Учитывая, что имелась задержка следования в пути в связи с затруднительным передвижением, на что указывалось административным истцом в судебном заседании, обязанность выдать осужденному индивидуальный рацион питания при среднем времени нахождения в пути около 2 часов, на ФКУ ИК-4 закон не предусматривает.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений ч. 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении подлежит присуждению, когда установлено продолжительное нарушение условий содержания.

Как установлено судом, ФИО1 18 ноября 2022 г. получил трехразовое питание. При этом бесспорных и достоверных доказательств того, что неполучение осужденным ФИО1 в пути следования индивидуального рациона питания привело к ухудшению состояния его здоровья, причинило вред его здоровью либо повлекло иные неблагоприятные последствия, в том числе угрозу его жизни, здоровью и благополучию либо свидетельствовало о бесчеловечном, унижающем достоинство содержании, вследствие чего он перенес глубокие нравственные и физические страдания, участниками процесса не представлено, судом не добыто.

Учитывая, что судом не установлено нарушений действующего законодательства в период этапирования ФИО1, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 3 февраля 2023 г.