Решение по делу № 2-1733/2022 от 12.07.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель ООО «Кубань-Вино» <ФИО> в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, просила назначить срок исполнения предписаний 3 года со дня вступления взаконную силу решения суда, указывая

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Учитывая вышеизложенное и указанные требования законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

К делу №2-1733/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 12 июля 2022 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Конограева А.Е.

при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием представителяООО «Кубань-Вино» по доверенностиАлаевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуУправления Федеральной службы по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Обществу с ограниченнойответственностью «Кубань-Вино» о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требованийсанитарно-эпидемиологическогозаконодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе) обратилось в суд с иском о признании бездействия ООО «Кубань-Вино» незаконным, понуждении к выполнению обязательных требованийсанитарно-эпидемиологическогозаконодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что при проведении Роспотребнадзором плановых мероприятий по контролю в 2017 году в деятельности Ответчика выявлены нарушения требований санитарного законодательства в части функционирования столовой предприятия, выразившиеся в следующем: ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование не обеспечивают соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды. Территориальным отделом в отношении ООО «Кубань-Вино» в период с 2017 по 2022 неоднократно проводились внеплановые выездные мероприятия по контролю.Целью проверки являлась:проверка исполнения ранее выданных предписаний должностного лица,уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В ходе проведения мероприятий по контролю осуществлен осмотр помещений столовой, которым установлено, что предписание должностного лица обществом не исполнено, ранее выявленные нарушения п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (п. 2,3, п. 5.1, п. 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), не устранены. На протяжении длительного периода времени, в отношении ООО «Кубань-Вино» неоднократно применялись меры административного реагирования, а также неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений.Однако предписания в установленные органом государственного надзора сроки не выполнялись. За неисполнение предписаний должностного лица органа государственного надзора в отношении общества возбуждались дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в установленном порядке направлялись на рассмотрение в суд. По результатам рассмотрения указанных материалов общество неоднократно привлекалось судом к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.На момент предъявления искового заявления вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, ООО «Кубань-Вино» продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела их отсутствие.

Представитель ООО «Кубань-Вино» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, просила назначить срок исполнения предписаний 3 года со дня вступления взаконную силу решения суда, указывая на то, что ответчик признает, что здание столовой, расположенной по адресу: , не соответствует требованиям санитарного законодательства, а именно, пунктам 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.При этом обращает внимание, что предприятие имеет большое количество персонала и обеспечивает его горячим питанием. За всё время работы производственной столовой не было ни одного случая пищевого отравления. К каждому приему пищи готовятся и подаются свежие блюда. Меню разнообразное, содержит сезонные блюда. процессы, вызванные осложнением внешнеэкономической обстановки, не смогли не сказаться на финансовом состоянии Общества. Исполнение требований пунктов 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, по сути, означает строительство нового здания столовой. Работа по модернизации здания столовой находится в планах ответчика, однако, это требует значительных финансовых вложений. В связи со сложившейся экономической ситуацией Общество, полагает, что срока в 1 год на исполнение решения суда недостаточно, чтобы разработать проект и построить новое здание предприятия общественного питания, отвечающего всем требованиям санитарных норм и правил и обеспечивающего безопасность персонала ответчика. По мнению ответчика, для исполнения решения суда потребуется более значительный срок в 3 года. За это время Общество изыщет финансовые средства для разработки проектной документации и строительства нового здания столовой, соответствующего всем требованиям законодательства.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в (утв. приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории .

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии пунктом 4 части 2 статьи 90, частью 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) при неисполнении предписания в установленные сроки орган государственного контроля (надзора) принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На территории в функционирует предприятие пищевой промышленной ООО «Кубань-Вино». Для организации питания работников завода в составе предприятия функционирует столовая.

При проведении плановых мероприятий по контролю в 2017 году в деятельности ООО «Кубань-Вино», выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в части функционирования столовой предприятия, выразившиеся вследующем:ориентация,размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование не обеспечивают соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды: загрузка пищевых продуктов и сырья осуществляется через кабинет заведующей столовой, в кабинете заведующей столовой установлен холодильник для молочных продуктов и колбасных изделий, туалет для персонала находится между производственными цехами овощным и мясным через коридор от моечной посуды, морозильные лари расположены в коридоре, здесь же на подтоварниках хранятся сырые овощи, шкафы для хранения уборочного инвентаря. В производственных цехах отсутствуют условия для обработки сырья, нет моечных ванн в овощном, мясном, рыбном цехах. В туалете для персонала установлена стиральная машина для стирки санитарной одежды; производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети без устройства воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; производственные цеха, моечная, камера хранения продуктов не оборудованы сливными трапами с уклоном пола к ним; стены производственных помещений на высоту не менее 1,2 м облицованы плиткой (нормативные требования - не менее 1,7 м.), что является нарушением ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.3, п.3.8, п.3.13, п.5.1, п.5.2, п.5.3, п.5.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

По выявленным в ходе проверки нарушениям ООО "Кубань-Вино", постановлением Главного государственного санитарного врача по от ДД.ММ.ГГГГ №, было привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ ООО "Кубань-Вино" не обжаловалось, штраф оплачен.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-14-2017 со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Все документы, касающиеся результатов проведённой плановой проверки, включая предписание об устранении нарушений, были получены лично представителем ООО «Кубань- Вино» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО3

07.12.2017территориальным отделом в отношении ООО «Кубань-Вино» проведена внеплановая выездная проверка. Целью названной проверки являлась: проверка исполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №п-14-2017 (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки было установлено не исполнение ООО "Кубань-Вино" в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-14-2017 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: обществом повторно допущено нарушение п. 2.3, 3.8, 3.13, п. 5.1, п.5.2, п. 5.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 выразившееся в следующем: ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование не обеспечивают соблюдение требований санитарного законодательства, планировка помещений не позволяет соблюдать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а именно сыпучие продукты, корнеплоды, овощи заносятся в склады через производственные цеха, корнеплоды и овощи хранятся в коридоре возле туалета для персонала, холодильное оборудование для хранения скоропортящихся продуктов, сырья установлены в кабинете заведующей столовой; производственное оборудование и моечные ванны присоединены к канализационной сети вглухую, без устройства воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; не выдержаны уклоны полы к сливным трапам в производственных цехах.

В отношении ООО "Кубань-Вино" был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены на рассмотрение в мировой суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Кубань-Вино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление ООО «Кубань-Вино» не обжаловалось.

Также, установив факт неисполнения предписания от № от ДД.ММ.ГГГГ, установив новый срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Названное предписание, было получено лично представителем ООО «Кубань-Вино» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО3

18.07.2018территориальным отделом в отношении ООО «Кубань-Вино» проведена внеплановая выездная проверка. Целью названной проверки являлась: проверка исполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №п-30-2017 (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки было установлено не исполнение ООО "Кубань-Вино" в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-30-2017 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: обществом повторно допущено нарушение п.2,3, п. 5.1, п.5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01, выразившееся в следующем:набор и планировка помещений столовой не позволяютобеспечить поточность технологических процессов: в складском помещении для хранения скоропортящихся продуктов и сырья установлен шкаф для хранения чистой стеклянной посуды, оборудовано рабочее место заведующей столовой, загрузка сырого мяса из холодильного оборудования в мясной цех осуществляется через варочный цех, мойка овощей для салатов осуществляется в овощном цехе для первичной обработки овощей и корнеплодов.

Также, установив факт неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установив новый срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Названное предписание получено лично представителем ООО «Кубань-Вино» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО3

территориальным отделом в отношении ООО «Кубань-Вино» проведена внеплановая выездная проверка. Целью названной проверки являлась: проверка исполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2018 (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки было установлено не исполнение ООО "Кубань-Вино" в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2018 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обществом продолжают не выполняться обязательные требования санитарного законодательства, а именно: п. 2,3, п. 5.1, п. 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Установив факт неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2018, должностное лицо территориального отдела повторно выдало ООО «Кубань-Вино» предписание об устранении выявленных нарушений №п-27-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, установив новый срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Названное предписание получено лично представителем ООО «Кубань-Вино» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО4

срок исполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2019, по ходатайству руководителя ООО «Кубань-Вино» и в соответствии с положениями п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ, о чем обществу выдано предписание №п-27-2020 о назначении нового срока исполнения предписания №п-27-2019 от ДД.ММ.ГГГГ.

территориальным отделом в отношении ООО «Кубань-Вино» проведена внеплановая выездная проверка. Целью названной проверки являлась: проверка исполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2019 (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки было установлено не исполнение ООО "Кубань-Вино" в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2019 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обществом продолжают не выполняться обязательные требования санитарного законодательства, а именно:п. 2.5,2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N32 (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), введенные взамен СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и содержащие требования, идентичные пунктам 2.3, 5.1, п. 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Таким образом, предписываемые обществу мероприятия основывались на обязательных требованиях, действующих на момент проведения контрольно-надзорного мероприятия, но предусмотренных другим нормативным актом - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Соответственно, действующим законодательством не была отменена обязанность выполнения данного требования (аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-14052/2017).

В отношении ООО "Кубань-Вино" был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены на рассмотрение в мировой суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Кубань-Вино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление ООО «Кубань-Вино» не обжаловалось.

Установив факт неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2019, должностное лицо территориального отдела повторно выдало ООО «Кубань-Вино» предписание об устранении выявленных нарушения №п-27-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, установив новый срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Названное предписание получено лично представителем ООО «Кубань-Вино» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н ФИО4

09.03.2022территориальным отделом в отношении ООО «Кубань-Вино» начато проведение внепланового выездного мероприятия по контролю. Целью названной проверки являлась: проверка исполнения ранее выданного предписания должностного лица,уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2021 (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения мероприятия по контролю осуществлен осмотр помещений столовой, которым установлено, что предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №п-27-2021, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, обществом не исполнено, ранее выявленные нарушения п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (п. 2,3, п. 5.1, п. 5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), не устранены: деятельность столовой осуществляется в прежних помещениях, без изменения технологического процесса. Поточность технологического процесса не соблюдается: сырое мясо из складского помещения вносится в мясной цех через варочный цех; овощи, корнеплоды хранятся в коридоре перед входом в санузел; в санузле установлена стиральная машина для стирки санитарной одежды; гладильная доска для глажки санитарной одежды установлена в коридоре перед входом в мясной цех; в столовой имеется один овощной цех, где проводится первичная обработка овощей и обработка овощей для салатов; рабочее место заведующей столовой организовано в складе холодильного оборудования для хранения пищевых продуктов и сырья.

Однако, в связи сложившейся экономической ситуации и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) начатое в отношении ООО «Кубань-Вино» внеплановое выездное контрольно-надзорное мероприятие прекращено. Также, в связи с ограничениями, введенными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Кубань-Вино» не возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и не выдавалось новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, столовая ООО «Кубань-Вино», расположенная по адресу: , продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил.

ООО «Кубань-Вино» является юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие).

Как уже было отмечено выше, на протяжении длительного периода времени, в отношении ООО «Кубань-Вино» неоднократно применялись меры административногореагирования, а также неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений.

Однако, предписания в установленные органом государственного надзора сроки не выполнялись. За неисполнение предписаний должностного лица органа государственного надзора в отношении общества возбуждались дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в установленном порядке направлялись на рассмотрение в суд. По результатам рассмотрения указанных материалов общество неоднократно привлекалось судом к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственныхсанитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создаетугрозу жизни или здоровью человека.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питаниянаселения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, дляпредотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовыхнеинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В силу статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных,общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должныосуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия иобеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии ссанитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации(пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либопрекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий,сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг вслучаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаютсясанитарные правила (пункт 2).

Пунктом 1.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологическиетребования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (пункт 1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Под услугой общественного питания, следует понимать изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам (пункт 2 Правил оказания общественного питания, УI в. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1515).

Согласно пункту 3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N191-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В силу подпункта 3.1. пункта 3 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N1676-ст) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) - имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, гак и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В пункте 4.1 ГОСТ 30389-2013 перечислены основные классификационные признаки предприятия общественного питания, одним из которых является месторасположение, который, в свою очередь, классифицирует предприятия общественного питания на общедоступные и закрытого типа, обслуживающие определенный контингент потребителей.

Как уже отмечалось выше, на территории ООО «Кубань-Вино» функционирует объект общественного питания - столовая, предназначенный для организации питания работников общества.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, апологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (пункт 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Пища - основа жизни человека. От того, как человек питается, зависит его здоровье, настроение, трудоспособность.

На предприятиях общественного питания любого типа и класса должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и соблюдение действующих правил оказания услуг общественного питания.

Принцип поточности технологических процессов на предприятии общественного питания подразумевает под собой разделение маршрутов движения персонала и посетителей, чистой и грязной посуды, сырых и готовых продуктов.

Его соблюдение необходимо для того, чтобы исключить перекрёстное загрязнение сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и. как следствие, распространение инфекции среди людей, посещающих предприятие общественного питания.

Если продукты, вода или другие напитки оказались загрязнены возбудителями, то они становятся опасным для человека. Пищевое отравление - острое заболевание, возникающее в результате употребления пищи, массивно обсеменённой микроорганизмами или содержащей токсичные вещества микробной и немикробной природы. Различные возбудители пищевых отравлений имеют в природе свои места обитания.

Одной из основных причин микробного загрязнения пищевых продуктов и готовых блюд является: совместная транспортировка, хранение, обработка и отпуск готовых и сырых продуктов.

Таким образом, соблюдение санитарных требований при транспортировании, приеме, хранении, а также на стадии хранения и реализации готовой пищи способствует сохранению пищевой ценности продуктов, предупреждению обсеменения пищевых продуктов и готовой пищи бактериями (в том числе и патогенными), профилактике пищевых отравлений и кишечных инфекций.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества.

В рассматриваемом случае у общества имелась возможность для исполнения санитарно-эпидемиологических требований. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применения закона и об ответственности за невыполнение закона ООО "Кубань-Вино" могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. ООО "Кубань-Вино" не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Препятствий для соблюдения требований законодательства, возможности контроля по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия у юридического лица не имелось.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, допущенные, при организации питания населения, ООО «Кубань-Вино» нарушения, могут повлечь угрозу жизни, здоровью людей - работников общества, распространению инфекционных (брюшной тиф, дизентерия, холера, гапит А, сальмонеллез, ботулизм, стафилококковая интоксикация), массовых неинфекционных заболеваний.

Принимаемые в установленном законом Российской Федерации должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по в , меры, по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства ООО «Кубань-Вино» не привели к устранению нарушений.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности ООО «Кубань-Вино» необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На момент предъявления искового заявления вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, ООО «Кубань-Вино» продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в к Обществу с ограниченной ответственностью "Кубань-Вино" о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью "Кубань-Вино" по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Кубань-Вино" исполнить, в течение года, с даты вступления решения суда в законную силу, требования пункта 2.5, пункта 2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N32, а именно: при изготовлении продукции общественного питаниявстоловой, расположенной по адресу: , обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Е.Конограев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →