Дело №2а-398\2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года с. Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Мартьяновой Ю.М.,
при секретаре Щегловой Н.В.,
с участием старшего помощника прокурора Зонального района Алтайского края Зеленина Е.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зонального района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Зонального района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации Зонального района Алтайского края по принятию действенных мер по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания на территории муниципального образования Зональный район Алтайского края.
Обязать администрацию Зонального района Алтайского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Зонального района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что администрацией Зонального района Алтайского края на протяжении длительного времени не организовывается проведение на территории района мероприятий, направленных на отлов, содержание безнадзорных животных и их возврат на прежние места обитания.
Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализации государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели, в том числе, в 2021, 2022г.г., администрацией Зонального района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись.
Администрацией Зонального района муниципальные контракты на оказание услуг по отлову на территории района безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания не заключались, приют по содержанию безнадзорных животных не создан. Фактически деятельность по обращению с животными без владельцев на территории района не ведется, денежные средства не освоены.
В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района главе Зонального района было внесено представление, данное представление рассмотрено, нарушения не устранены.
Бездействие администрации Зонального района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации выполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, создаёт угрозу нападения безнадзорных животных на человека.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Зонального района Зеленин Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что работа по освоению предоставленных субвенций ведется, принимались меры в рамках предоставленных полномочий, однако, выделенные денежные средства освоить не представилось возможным.
Представитель Правительства Алтайского края, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству административного ответчика определением от 14.11.2022г., в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно. Просил об исключении Правительства Алтайского края из числа ответчиков, поскольку, государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата в прежние места обитания наделены органы местного самоуправления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей».
Согласно пункту 9.1 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», уполномоченные органы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.
В пункте 9.2 закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.
Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 9.5 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»).
Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.
Согласно пункта 2 статьи 1 указанного закона, деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Как следует из статьи 2 указанного закона, органы местного самоуправления планируют отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году; получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.
В пункте 3 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.
13.02.2020 постановлением Правительством Алтайского края от N 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных (далее Порядок), который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе, через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ("исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев") (пункт 2).
Следовательно, на основании указанных норм на администрацию Зонального района Алтайского края возложено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Из пояснений представителя Администрации Зонального района следует, что специализированная служба, обеспечивающая отлов безнадзорных животных не сотрудничает с Администрацией Зонального района, по причине отсутствия в приюте свободных мест, аукционы на право заключения договора на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных не состоялись ввиду отсутствия заявок. Не отрицала в судебном заседании представитель Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 и факт выделения денежных средств из бюджета Алтайского края для реализации полномочий в размере 108 000 руб. в 2022г.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком указанные денежные средства, выделенные на выполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не освоены.
Согласно представленным стороной административного истца фотоматериалов следует, что собаки бродят без владельцев на территории с. Зональное, Зонального района Алтайского края, что также следует из представленных актов проверки.
Из вышеприведенных положений закона и представленных доказательств следует, что администрацией Зонального района Алтайского краяненадлежаще исполняются полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылки о том, что ответчиками принимаются меры по организации электронных аукционов, не опровергают вышеизложенные выводы.
Отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.
При этом, в силу вышеуказанных положений, Администрация Зонального района Алтайского края является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, Правительство Алтайского края подлежит исключению из числа ответчиков по настоящему спору. В связи с чем, административные исковые требования следует удовлетворить частично, к Администрации Зонального района Алтайского края.
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По общему правилу, изложенному в статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно положениям статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом. В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Суд соглашается, что для совершения действий, которые должны быть совершены административным ответчиком, необходимым и достаточным сроком являются 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зонального района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Зонального района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Обязать администрацию Зонального района Алтайского края в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Зонального района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022г.
Судья Ю.М. Мартьянова