Дело № 2а-113/2025

УИД 70RS0020-01-2025-000112-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Малаховой О.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Первомайского района Томской области Адонина Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение в лице Администрации Сергеевское сельское поселение (далее – Администрация Сергеевское сельское поселение), в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной /адрес/, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3;

- обязать муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение оборудовать контейнерную площадку, расположенную /адрес/, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение, а именно в нарушение п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3, 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, у контейнерной площадки, расположенной по /адрес/ (в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района) отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки прокуратурой района внесено представление в адрес Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Первомайского района Адонин Р.Е. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Глава поселения ФИО1, действующий на основании Устава, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца Адонина Р.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких данных, в силу вышеуказанных законоположений для удовлетворения требований административного иска необходима совокупность условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного Федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Согласно подп. 16, 17 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Сергеевское сельское поселение к вопросам местного значения Сергеевского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района, что муниципальное образование Сергеевское сельское поселение является собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного /адрес/.

По результатам проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки выявлено, что место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное /адрес/, не соответствует требованиям п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

27.05.2024 прокурором Первомайского района Томской области Главе Сергеевское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В ответе на представление прокурора Первомайского района Томской области Глава Сергеевское сельское поселение признал факт наличия выявленных нарушений, указал на их устранение в 2025-2026 году.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательства обратному не представлено.

Напротив, как следует из акта осмотра старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г. от 19.03.2025 и приложенной к нему фототаблицы, контейнер по указанному выше адресу не оборудован в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Ко дню рассмотрения административного дела нарушения не устранены, что не оспаривалось участниками процесса.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, нарушающее права неограниченного круга лиц, выразившееся в нарушении норм законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

В этой связи на муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение должна быть возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем оборудования контейнерной площадки, расположенной /адрес/, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу требований ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств.

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить срок, в течение которого административный ответчик обязан установить ограждение контейнерной площадки, расположенной /адрес/, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной /адрес/, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение оборудовать контейнерную площадку, расположенную /адрес/, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий/подписано/ И.В. Перминов На момент размещения не вступило в законную силу

Мотивированный текст решения изготовлен 07.05.2025