Резолютивная часть решения по делу № 2А-3008/2022 от 21.11.2022 | Дербентский городской суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а-3008/2022

УИД 05RS0012-01-2022-007099-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Дербент

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца - помощника Дербентского межрайоннного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Аскольской Н.Д., представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев материалы административного дела по иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Лихачева М.С. к административному ответчику Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным бездействия Администрации ГО «город Дербент» по утверждению нормативов состава сочных вод, а также обязать административного ответчика утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, установив срок для добровольного исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

<номер изъят>

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор Лихачев М.С. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным бездействия Администрации ГО «город Дербент» по утверждению нормативов состава сточных вод.

Просит обязать административного ответчика утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, установив срок для добровольного исполнения решения суда - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что проверкой исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности Администрации городского округа «город Дербент» установлены нарушения закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) организация водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям городских округов.

На основании п. 9.1. ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится установление нормативов состава сточных вод.

Частью 2 ст. 30.1 Закона о водоснабжении установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила) в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Согласно п. 169 указанных Правил нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения), в том числе не являющихся собственниками или иными законными владельцами выпусков сточных вод в водный объект.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения городского округа «город Дербент» Республики Дагестан утвержденной постановлением главы городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, в границах городского округа функционируют объединенные зонированные централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Однако в ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского округа «город Дербент» нормативы состава сточных вод не установлены, нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления нормативов составов сточных вод не утвержден.

По данному факту прокуратурой в адрес администрации городского округа «город Дербент» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Согласно информации, представленной администрацией городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> нормативы сброса сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения не установлены. Разработка нормативов сброса сточных вод в водные объекты планируется в 1 квартале 2023 года.

Наличие установленных нормативов состава сточных вод позволит минимизировать экологический ущерб, причиняемый Каспийскому морю в результате сбросов сточных вод абонентами, которых согласно информации МУП «Дербент 2.0» более 1 000.

Более того, отсутствие нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения влечет за собой бесконтрольный сброс хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, не позволяетустановить плату за сброс загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в случае, если абонент превысит установленные нормативы.

Каспийское море является важнейшей составляющей окружающей среды, а также средой обитания объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов.

Непринятие мер со стороны администрации городского округа «город Дербент» нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель административного истца помощник прокурора Аскольская Н.Д. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск не признал.

Считает исковые требования несостоятельными. Полагает, что первое исковое требование о признании незаконным бездействия Администрации ГО «город Дербент» по утверждению нормативов состава сточных вод опровергается представленными административным истцом документами, в частности ответчиком администрации ГО «город Дербент о том, что ведется строительство очистных сооружений канализации в городе со сроком ввода в эксплуатацию 1 квартал 2023 года.

После чего будут разработаны указанные нормативы. То есть, отсутствует бездействие Администрации ГО «город Дербент» в данном вопросе.

Что касается второго требования обязать Администрацию ГО «город Дербент» утвердить нормативы сточных вод, представитель административного ответчика пояснил, что указанный пункт не подлежит удовлетворению.

Ссылается на то, что в связи с принципом разделения властей, суд не может обязать исполнительный орган местного самоуправления принять какой-либо нормативно-правовой акт. Данного мнения придерживается и Верховный суд РД, в подтверждение чего имеется практика Верховного суда РД об отмене решений обязать администрацию ГО «город Дербент» выдать разрешение на строительство.

Полагает, что, административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным иском.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Просить отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, проверив и исследовав материалы дела в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, чтоДербентской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности Администрации городского округа «<адрес изъят>» установлены нарушения закона.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения городского округа «город Дербент» Республики Дагестан утвержденной Постановлением Главы ГО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, в границах городского округа функционируют объединенные зонированные централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Администрацией городского округа «город Дербент» нормативы состава сточных вод не установлены, нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления нормативов составов сточных вод не утвержден.

По данному факту прокуратурой в адрес Администрации городского округа «город Дербент» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Администрацией городского округа «город Дербент» мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Материалами дела, в частности информацией, представленной Администрацией городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> подтверждается, что нормативы сброса сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения не установлены. Разработка нормативов сброса сточных вод в водные объекты планируется в 1 квартале 2023 года.

Изложенные установленные судом обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Администрация городского округа «город Дербент» непринятием мер по разработке нормативов сброса сточных вод в водные объекты нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении горячее водоснабжение, холодное водоснабжения и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими в том числе порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.

Из материалов дела также видно, что схемой водоснабжения и водоотведения городского округа «город Дербент» Республики Дагестан, утвержденной постановлением главы городского округа «город Дербент» от 10.06.2021 № 301, подтверждается, что в границах городского округа функционируют объединенные зонированные централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией городского округа «город Дербент» нормативы состава сточных вод не установлены, нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления нормативов составов сточных вод не утвержден.

В этой связи, прокуратурой в адрес Администрации городского округа «город Дербент» внесено представление от 01.04.2022 № 02-07-2022/64.

Однако, до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, нормативы состава сточных вод не установлены.

В связи с этим, суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что обязанность утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения возложена на Администрацию ГО «<адрес изъят>».

Отсутствие нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения влечет за собой бесконтрольный сброс хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, а также не позволяет установить плату за сброс загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в случае, если абонент превысит установленные нормативы.

Кроме того, Каспийское море является важнейшей составляющей окружающей среды, а также средой обитания объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов и наличие установленных нормативов состава сточных вод позволит минимизировать экологический ущерб, причиняемый Каспийскому морю в результате сбросов сточных вод абонентами.

Доводы административного ответчика о том, что им проводятся работы по строительству очистных сооружений канализации, по завершении которых предполагается разработка нормативы сброса сточных вод, в связи с чем, отсутствует факт их бездействия, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Кроме того, бездействие ответчика приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Довод административного ответчика о нарушении, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей путем понуждения административного ответчика к совершению указанных действий, что приводит к ограничению права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, не находит своего подтверждения.

Вопросы организации водоснабжения и водоотведения относятся к компетенции органа местного самоуправления, к полномочиям которых также относится установление нормативов состава сточных вод.

При таких обстоятельствах, установив бездействие Администрации ГО «город Дербент» по утверждению нормативов состава сточных вод, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию ГО «город Дербент» обязанности утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, также не может быть принят во внимание.

Частью 1.1 статьи 219 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из приведенных законоположений следует при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку в ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г. Дербент Республики Дагестан, которые до сих пор являются продолжаемыми и в связи с чем, прокурор, исходя из предоставленных ему полномочий, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, что соответствует вышеприведенным требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск Дербентского межрайоннного природоохранного прокурора Лихачева М.С. к административному ответчику Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Дербент» по утверждению нормативов состава сочных вод, а также обязать административного ответчика утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, установив срок для добровольного исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «город Дербент» по утверждению нормативов состава сточных вод.

Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2022 года, мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022 года.

Председательствующий М.И.Галимов