Решение по делу № 2А-195/2022 от 14.12.2022 | Баевский районный суд (Алтайский край)

Дело №а-195/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года <адрес>

Баевский суд <адрес> в составе председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.

при секретаре Бондаревой Е.А.,

с участием административного истца – прокурора <адрес> Афанасьева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Паклинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить требования пунктов 41-43 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении здания «Паклинский сельский дом культуры»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в Баевский районный суд <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Паклинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) и формы паспорта безопасности объектов культуры (территории) (далее – Требования).

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В силу п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Установлено, что правообладателем здания клуба по адресу: <адрес> сельсовета. <адрес> проводилась проверка в марте 2022 года, в ходе которой установлено, что по вышеуказанному объекту культуры работа по получению паспортов безопасности ведется с 2019 года. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт антитеррористической защищенности на объект культуры в нарушение п. 4 ч.1 ст.3, п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 41 Постановления Правительства РФ № не оформлены, согласование не проведено.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт антитеррористической защищенности на объект в нарушение п. 41-43 Постановления Правительства РФ № не оформлен, с уполномоченными должностными лицами не согласован.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

Просит признать незаконным бездействие администрации Паклинского сельсовета <адрес> по невыполнению п.п. 41-43 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении здания «Паклинский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Паклинского сельсовета <адрес> выполнить требования пунктов 41-43 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении здания «Паклинский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Афанасьев В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, уточнил исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Паклинского сельсовета <адрес> доработать и согласовать паспорт безопасности.

Представитель административного ответчика, администрации Паклинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав административного истца – прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой выявлены нарушения.

Правообладателем здания клуба по адресу: <адрес> сельсовета. <адрес> проводилась проверка в марте 2022 года, в ходе которой установлено, что по вышеуказанному объекту культуры работа по получению паспортов безопасности ведется с 2019 года. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт антитеррористической защищенности на объект культуры в нарушение п. 4 ч.1 ст.3, п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 41 Постановления Правительства РФ № не оформлены, согласование не проведено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт антитеррористической защищенности на объект в нарушение п. 41-43 Постановления Правительства РФ № не оформлен, с уполномоченными должностными лицами не согласован.

В соответствии с ответом Администрации Паклинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и его профилактике, требования прокурора признаны обоснованными. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в 2020 году создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, оформлены акт обследования и категорирования объекта культуры, составлен паспорт безопасности. Паспорт был отправлен на согласование в соответствующие структуры. В связи с выявленными замечаниями был возвращен на доработку. В настоящее время паспорт проходит процедуру доработки в дальнейшем будет отправлен в соответствующие структуры.

В соответствии с ответом Администрации Паклинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности Паклинский СДК в связи с выявленными замечаниями возвращен на доработку. В настоящее время паспорт проходит процедуру доработки в дальнейшем будет отправлен в соответствующие структуры.

Согласно ответу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>») от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда запросов о выделении сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> для участия в комиссии по обследованию и категорированию объекта культуры: здания «Паклинского сельского дома культуры», расположенного в <адрес>, не поступало, паспорт безопасности объекта для согласования не направлялся.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем здания клуба по адресу: <адрес> сельсовета.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципальных районов (ч.ч. 3-4 ст. 14 Закона). Законом предусмотрено закрепление вопросов местного значения муниципального района за органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района.

Вместе с тем, в нарушение п.41-43 Требований, паспорт антитеррористической защищенности на объект культуры - клуб по адресу: <адрес> не оформлен, согласование не проведено.

Указанное бездействие Администрации Паклинского сельсовета <адрес> является незаконным.

Допущенные нарушения могут повлечь за собой создание реальной угрозы жизни и здоровью лиц, находящихся на объекте массового пребывания людей в случае диверсионно-террористических актов, в том числе с захватом заложников.

Учитывая изложенные обстоятельства, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Паклинского сельсовета <адрес> выразившееся в невыполнении п.п. 41-43 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении здания «Паклинский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Паклинского сельсовета <адрес> выполнить требования пунктов 41-43 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: а именно доработать и согласовать в установленной форме, утвержденной Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности в отношении здания «Паклинский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в <адрес>вой суд через Баевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.<адрес>