Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000046-08
производство №2а-2-101/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2023 г. с. Тросна
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Балабановой О.В.,
с участием административного истца заместителя прокурора Троснянского района Орловской области – Сараевой Т.Ю.,
представителя административного ответчика – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Прокопенковой С.Ю., секретарем судебного заседания Иванюшкиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в защиту интересов муниципального образования – Троснянский район к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконными действий и обязании провести проверку использования и сохранности жилого помещения,
установил:
изначально прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах муниципального образования – Троснянский район обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Троснянского района Орловской области об обязании администрации Троснянского района Орловской области провести проверку использования и сохранности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В ходе судебного разбирательства прокурор Троснянского района Орловской области уточнил и изменил свои требования, предъявив к администрации Троснянского района Орловской области административные исковые требования в защиту интересов муниципального образования – Троснянский район, согласно которым просил суд признать незаконными действия администрации Троснянского района Орловской области. Выразившиеся в несоблюдении процедуры проведения проверки использования и сохранности жилого помещения, установленной Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение».
В обоснование административного искового заявления указано, что проведенной прокуратурой Троснянского района Орловской области проверкой в деятельности администрации Троснянского района установлены нарушения законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: 18.04.2022 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области. Действующим от администрации Троснянского района и ФИО2, заключен договор социального найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. В соответствии с планом графиком проверок жилого помещения муниципального жилищного фонда на 2022 год, утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Троснянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка жилого помещения по адресу: <адрес>, не запланирована. Изменения в вышеуказанный план-график не вносились. В соответствии с планом – графиком проверок жилого помещения муниципального жилищного фонда на 2023 г., утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Троснянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка жилого помещения по адресу: <адрес>, запланирована на май 2023 года. За период 2022-2023 г.г. обследование данного жилого помещения фактически не произведено, что подтверждается актами обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО2 отсутствовал, на телефонные звонки не отвечал. Вместе с тем, администрацией Троснянского района уведомления нанимателя (ФИО2) о проведении проверочных мероприятий не направлялись. Обследование жилого помещения, несмотря на невыполнение проверочных мероприятий в дату, установленную планом, не осуществлялось. Меры к установлению местонахождения ФИО2 не принимались. Отсутствие надлежащего контроля за использованием и сохранностью жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, предоставленного лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может привести к совершению сделок по обмену или отчуждению жилого помещения без предварительного разрешения органа опеки и попечительства; проживанию в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований; использованию жилого помещения не по назначению; не обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, санитарно-гигиенического состояния жилого помещения; выполнению в жилом помещении работ или совершению других действий, приводящих к его порче.
В судебном заседании заместитель прокурора Троснянского района – Сараева Т.Ю. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала частично в той части, что процедура проведения проверки использования и сохранности жилого помещения, установленная Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение», действительно, была нарушена, однако, считает, что действия администрации Троснянского района Орловской области не подлежат признанию судом незаконными, поскольку меры к проведению проверки использования и сохранности жилого помещения по адресу: <адрес>, специалистами администрации принимались: осуществлялись выходы по указанному адресу, однако, проверить состояние жилого помещения не представилось возможным ввиду отсутствия дома нанимателя жилого помещения. Одновременно, просила суд увеличить срок проведения процедуры проверки использования и сохранности жилого помещения до 6 месяцев.
Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закон N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района имеют право, в том числе, на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №272-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 2 статьи 7 Закона Орловской области от 06.12.2007 №272-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области; 2) оказывать содействие органам исполнительной власти области, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона (далее - уполномоченные органы исполнительной власти области), в осуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленного на эти цели имущества (далее - контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий); 3) обеспечивать представление отчетности об осуществлении государственных полномочий в соответствии со статьей 11 настоящего Закона; 4) исполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти области об устранении нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;5) обеспечивать эффективное использование имущества (материальных ресурсов, финансовых средств) (далее - имущество), переданного для осуществления государственных полномочий; 6) представлять в соответствии с запросами уполномоченных органов исполнительной власти области информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; 7) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, материальные ресурсы, переданные в соответствии с настоящим Законом; 8) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» утверждены: Порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядок осуществления контроля за распоряжением ими; Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок; Порядок заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора социального найма по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Пунктом 3 «Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядок осуществления контроля за распоряжением ими» (далее по тексту – Порядок) установлено, что в целях осуществления контроля за жилыми помещениями проводятся плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки осуществляются 1 раз в год на основании плана-графика проведения проверок, утвержденного руководителем органа местного самоуправления в сфере опеки и попечительства по согласованию с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (п. 3.1 Порядка).
Внеплановые проверки осуществляются на основании правового акта органа опеки и попечительства с информированием органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Основанием для проведения внеплановых проверок является поступление от юридических и физических лиц письменных обращений, содержащих сведения о ненадлежащем использовании или содержании жилья, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которого являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, ненадлежащем санитарном и техническом состоянии этих жилых помещений (п. 3.2 Порядка).
О проведении мероприятия по контролю за жилыми помещениями законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предварительно в срок не позднее чем за 10 рабочих дней до проведения мероприятия уведомляются заказным письмом с уведомлением о времени и дате осмотра жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В случае неполучения законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уведомления о проведении мероприятий по контролю за жилыми помещениями или их отсутствия, мероприятия по контролю за жилыми помещениями проводятся в установленный срок в соответствии с требованиями жилищного законодательства (п. 3.3. Порядка).
Проверка использования и сохранности жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений и распоряжения ими проводится в течение 1 дня путем визуального осмотра жилого помещения с фотофиксацией, также проверяется наличие правоустанавливающих документов. При проведении проверки производится контроль за выполнением нанимателями условий договора социального найма жилого помещения: использование жилых помещений по назначению; обеспечение сохранности жилого помещения; проведение текущего ремонта жилого помещения; поддержание в надлежащем состоянии жилого помещения; контроль за фактически проживающими гражданами в муниципальном жилом помещении. Для выяснения информации, связанной с использованием и сохранностью муниципального жилого помещения, в ходе проверки жилого помещения опрашиваются граждане, проживающие в соседних жилых помещениях (п. 3.4 Порядка).
Пунктом 4 Порядка установлено, что по результатам проверки в течение рабочего дня составляется акт обследования жилого помещения. Примерная форма акта представлена в приложении 1 к данному Порядку.
В судебном заседании установлено, что администрация Троснянского района Орловской области с 13.11.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка деятельности администрации Троснянского района Орловской области по соблюдению законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлены нарушения данного законодательства.
Так, судом установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Троснянский район Орловской области значится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <...>.
18.04.2022 между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района, действующим от имени собственника жилого помещения Администрации Троснянского района Орловской области, и ФИО2 заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Троснянского района в соответствии с Постановлением администрации Троснянского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, состоящее из квартиры по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. Срок договора составляет 5 лет.
Данное жилое помещение передано нанимателю ФИО2 по Акту передачи.
Приказом администрации Троснянского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён график проверок жилого помещения муниципального жилищного фонда, в который не включено указанное выше жилое помещение, предоставленное ФИО2
Между тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом органа опеки были приняты меры по проведению проверки жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Из данного акта следует, что наниматель жилого помещения ФИО2 на момент осуществления мероприятия по контролю за жилым помещением отсутствовал, «внутрь попасть не удалось, ФИО2 отсутствовал. На телефонные звонки не отвечает»; сведения о его надлежащем уведомлении о дате проведения проверки в соответствии с требованиями «Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядок осуществления контроля за распоряжением ими» отсутствуют, как и сведения о принятии мер по опросу граждан, проживающих в соседних жилых помещениях.
Невыполнение требований закона в части заблаговременного уведомления нанимателя о дате проведения проверки, опроса граждан, проживающих в соседних жилых помещениях, свидетельствуют о нарушении административным ответчиком Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, в том числе: о надлежащем уведомлении нанимателя жилого помещения, опросе граждан, проживающих в соседних жилых помещениях, а именно: пунктов 3.3, 3.4 Порядка.
Приказом администрации Троснянского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён график проверок жилого помещения муниципального жилищного фонда, согласно которому проверка жилого помещения, предоставленного ФИО2, запланирована на май 2023 г.
Согласно графику проведения проверок, утвержденному приказом Троснянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка жилого помещения, предоставленного ФИО2, не была осуществлена.
Выход специалиста органа опеки для проведения обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, осуществлен в иную дату: ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт. Данный акт составлен в отсутствие нанимателя, из выводов акта следует: «проходит службу в армии отложить обследование до появления ФИО2».
Как пояснила в судебном заседании представитель администрации Троснянского района Орловской области ФИО1, данный акт составлен по факту внеплановой проверки специалистом органа опеки, которому поступила информации о возможном нарушении порядка пользования жилым помещением, переданным ФИО2 (громкое прослушивание музыки в шумной компании).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком положений «Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядок осуществления контроля за распоряжением ими», поскольку фактически плановое мероприятие согласно утвержденному графику проверок жилых помещений муниципального жилищного фонда в 2023 году не проведено, отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении нанимателя заказной корреспонденцией, а также сведения о принятии мер по опросу граждан, проживающих в соседних жилых помещениях, при проведении проверок в 2022 г. и 2023 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Троснянского района Орловской области отсутствует надлежащий контроль за использованием и сохранностью жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, предоставленного лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что может привести к совершению сделок по обмену или отчуждению жилого помещения без предварительного разрешения органа опеки и попечительства; проживанию в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований; использованию жилого помещения не по назначению; не обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, санитарно-гигиенического состояния жилого помещения; выполнению в жилом помещении работ или совершению других действий, приводящих к его порче.
По указанным основаниям суд считает, что действия, которые администрация Троснянского района Орловской области принимала в целях проведения мероприятия по контролю за жилым помещением по адресу: <адрес>, не соответствуют Постановлению Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение», в связи с чем являются незаконными, нарушающими права собственника жилого помещения – муниципального образования Троснянского района Орловской области.
С учетом изученных доказательств, суд считает, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
При этом, суд учитывает наличии у администрации Троснянского района Орловской области возможности по выполнению требований законодательства по проведению процедуры проверки и сохранности жилого помещения, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок для проведения процедуры проверки и сохранности жилого помещения, установленной Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в защиту интересов муниципального образования – Троснянский район к администрации Троснянского района Орловской области о признании незаконными действий и обязании провести проверку использования и сохранности жилого помещения.
Признать незаконными действия администрации Тросняксого района Орловской области, выразившиеся в несоблюдении процедуры проведения проверки и сохранности жилого помещения, установленной Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение».
Обязать администрацию Троснянского района Орловской области провести проверку использования и сохранности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение будет составлено 18 августа 2023 г.
Председательствующий О.В. Балабанова