Дело № 2а-195/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года с. Новолакское

Новолакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магдуева А.М., при секретаре Гашимовой С.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> о признании должностного лица незаконным и обязании принять меры по возврату дома по реабилитации

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> РД Т и восстановления <адрес> (далее Управление) и просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по возврату ему конфискованного, в результате проведения репрессий, домовладения расположенного в <адрес> (Новострой) <адрес> РД, и выполнило свои обязательства о возврате спорного дома не намерен Управление никаких м ер не перенимает.

Извещенный в надлежащем порядке административный истец ФИО1, его представитель адвокат Набиулина С.К., представитель административного ответчика Управления, представители заинтересованных лиц МО «<адрес>» МО «<адрес>» <адрес> РПД, заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 на судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо МО «<адрес>» <адрес> направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

Поскольку неявка административного истца и его представителя не является препятствием к рассмотрению административного дела, а явка административного истца в судебное заседание обязательной судом не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело без участия административного истца его представителя и неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения заинтересованного лица ФИО4 огласив возражения представителя Управления и исследовав материалы делу суд находит требования административного истца неподлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Представитель Управления в своих возражениях требование административного истца не признает, считает их необоснованными, мотивируя тем, что Управление в Установленном порядке переселила семью К-вых на новое место жительства. В <адрес> (Новострой) переселенцу построен дом соответствующего типа, который принят в эксплуатацию ФИО2 Спорный старый дом не является домом постройки до 1944 года и не подлежит возврату реабилитированному ФИО5 Реабилитированный вправе выкупить дом у переселенца согласно положению о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирование строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению переселяемому из <адрес> на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).(далее Положения).э Передача дома реабилитированному подлежит в соответствии с пунктами 24,25,26 указанного Положения.

Для реализации пункта 25 Положения за оставляемый дом переселенцу необходимо выплатить компенсацию. С целью выплаты компенсацию за оставляемые дома Управление неоднократно обращалось в Правительство РД с просьбой предусмотреть в бюджете Республики средства на выплату компенсации. Однако необходимые средства в бюджете Республики на очередной год не предусмотрены. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать и пояснила, что спорный дом не является домом постройки до 1944 года и лицам чеченской национальности не принадлежит. Административный истец ФИО1 проживает в селе <адрес> и к их дому никакого отношения не имеет. В 1968 году на части земельного участка, выделенного ее деверем перед ее замужеством, было построено две комнаты, в которую заселились она с мужем, в последующем к дому была пристроена веранда, помещение кухни. В период военных действий, имевших место в 1999 году дом, был полностью разрушен и вновь достроен в 2006 году. Ее семья выразила согласие на добровольное переселение и им в <адрес> (Новострой) построен новый дом ТИП-4а, и он принят в эксплуатацию в незавершенном виде по настоянию Управления и руководства треста «Новострой», обещавших после принятия дома выполнить необходимые работы. При этом средства на постройку забора, подсобных хозяйственных построек не были выделены. На неоднократные требования выплатить компенсацию за оставляемый дом заявленные ее семьей, с начало в Оргкомитете по переселению, а затем и в Управлении ей объясняли, что денежные средства на выплату компенсации в бюджете Республики не предусмотрены и как только будут выделены необходимые средства выплатят компенсацию. Дом построен в открытом поле без каких-либо необходимых для жизни удобств. Факт постройки спорного дома после 1944 года подтверждается техническим паспортом на дом и свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно материалам дела, сторонами не оспаривается факт применения репрессий в отношении семьи административного истца.

Как предусмотрено ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее – Закон №) органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают, об отказе в выдаче такой справки.

Согласно справки по учету спец контингента семья И.А. в том числе в составе сына ФИО6 (Шаммуди) подвергнута репрессии и ДД.ММ.ГГГГ выслана из аула <адрес>.

Факт рождения сына ФИО7 у ФИО8 на месте ссылки в <адрес> подтверждается свидетельством о рождении серии I-БД №.

Из паспорта серии 82 03 №, 684459 выданного Хасавюртовским РОВД ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и регистрирован в <адрес>.

Согласно справки № ФИО1 реабилитирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 16.1 Закона реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди.

Отправным нормативным актом, направленным на восстановление исторической справедливости в отношении административного истца, явилось постановление третьего Съезда народных депутатов Дагестанской ССР от ДД.ММ.ГГГГ "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов".

Также ДД.ММ.ГГГГ Правительство России приняло постановление № "О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 926 утверждено Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации.

Реабилитация административного истца предусматривает восстановление его социальных, политических, имущественных, культурных и иных прав и свобод, возмещение вреда, причиненного государством, в том числе возврат спорного дома.

Управление, как орган исполнительной власти РД, осуществляющий функции по организации переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> на основании Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 221 обязано разрешить проблемы административного истца по вопросам возврата спорного дома.

Согласно п. 1 действующего Положения, Управление является органом исполнительной власти РД, осуществляющим функции по организации переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> и призвано заниматься:

- реализацией программных мероприятий по переселению лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановлению <адрес> (п.4.3);

- подготовкой предложения по внесению изменений в списки чеченцев-аккинцев, выселенных из <адрес> или их наследников, желающих переселиться в места традиционного проживания (п.5.15);

- осуществлять иные права в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан (6.7).

Эти приведенные положения законодательства, касающихся восстановления прав репрессированных устанавливают правовой механизм достижения баланса интересов сторон процесса: административного истца, как лица чеченской национальности, наследника репрессированного ФИО9, выходца из <адрес> (ранее <адрес>) на территории которого находится оставляемое спорное домовладение, и заинтересованного лица ФИО2, как лица лакской национальности, переселяемого на новое место жительства по его добровольному согласию.

Как установлено, семье заинтересованного лица ФИО2 по программе переселения построен дом тип-4а, который им принят, что подтверждается актом от 2006 года.

В соответствии с п. 3.3 Положения после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по установленной форме.

Однако семья заинтересованного лица получив и приняв построенный на новом месте жительства, отказываются сдать спорный дом тем самым по мнению административного истца отказываются сдать спорный дом, а Управление нарушает требования Положения.

Вместе с тем административным истцом суду не представлены доказательства того, что спорный дом является домом постройки 1944 года и им приняты меры по выкупу спорного дома в порядке, предусмотренном пунктом 24 Положения, после чего у административного ответчика возникают основания применения пункта 25 указанного Положения.

Суд принимает во внимание доводы заинтересованного лица ФИО4 о том, что дом построен после 1944 года поскольку ею представлен технический паспорт на дом и свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом (запись о регистрации №_24/014/2013-233 от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом административным истцом не представлены суду доказательства нарушения его прав и законных интересов в отношении спорного дома и земельного участка находящиеся в собственности заинтересованного лица ФИО4

А согласно ст.16.1 Закона № реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Не подлежит возврату, возмещению или компенсации:

имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем;

имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий;

земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании бездействия Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>, по возврату конфискованного при репрессии дома реабилитированного незаконным, обязав принять неотложные меры к возврату ему конфискованного в феврале 1944 года домовладения для возврата ему дома расположенного в <адрес> РД отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.М Магдуев

Решение принято в окончательной форме 2 октября 2023 года.