Решение по делу № 2-809/2023 от 22.03.2023

УИД № 57RS0022-01-2023-000098-42

Производство № 2-809/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.ОрлаВерижниковой Е.В.,

представителя МКУ «Жилищное управление г.Орла», администрации г.Орла ФИО1,

ответчиков (истцов по встречному иску) ФИО2, ФИО3,

представителя ответчиков (истцов по встречному иску) ФИО2, ФИО3-ФИО9,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО10-ФИО11,

при секретаре Кулаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» к ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 о выселении, снятии с регистрационного учета, заключении договора социального найма, по встречному иску ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 к Администрации г.Орла, Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление города Орла» о признании незаконным постановления администрации г.Орла, признании незаконным требования о заключении договора социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление города Орла» обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 о выселении, снятии с регистрационного учета, заключении договора социального найма.

В обоснование требований указано, чтоквартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен), является муниципальной собственностью и значится в Едином реестре муниципального имущества ФИО7.

Заключением межведомственной комиссии от (дата обезличена) (номер обезличен) многоквартирный (адрес обезличен) признан аварийным и подлежит сносу.

Постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного (адрес обезличен)» на Управление городского хозяйства администрации ФИО7, жилищный отдел администрации ФИО7 и Управление муниципального имущества и землепользования администрации ФИО7 возложена обязанность в срок до (дата обезличена) организовать переселение граждан из указанного дома в соответствии с действующим законодательством.

Указанный аварийный многоквартирный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «ФИО7» на 2019-2025 годы», срок переселения продлен до 31.12.2022г.

Постановлением администрации ФИО7 от (дата обезличена) (номер обезличен) для переселения из (адрес обезличен) в г.Орле ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10 предоставлена по договору социального найма (адрес обезличен) общей площадью 38,0 кв.м. по адресу(адрес обезличен).

Квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен), является муниципальной собственностью и значится в Едином реестре муниципального имущества ФИО7.

До настоящего времени ФИО4 и ФИО6 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен), не заключили.

С учетом уточнения требований просит обязать ФИО2, ФИО10 заключить договор социального найма жилого помещения,расположенного по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 38,0 кв.м.

Выселить ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10 из квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен), со снятием с регистрационного учета.

ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 обратились в суд с встречным иском к Администрации г.Орла, Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление города Орла» о признании незаконным постановления администрации г.Орла, признании незаконным требования о заключении договора социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что (дата обезличена) на основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов от (дата обезличена) ФИО2 и ее семье была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен). Указанная квартира числится в реестре муниципальной собственности.

На основании постановленияадминистрации ФИО7 от (дата обезличена) (номер обезличен) для переселения из (адрес обезличен) в г.ФИО7 ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10 предоставлена по договору социального найма (адрес обезличен) общей площадью 38,0 кв.м. по адресу: (адрес обезличен).

С вынесенным постановлением были ознакомлены только в суде.

С постановлением не согласны, считают его незаконным.

Указывают, что брак между ФИО5 и ФИО6 расторгнут (дата обезличена), с этого времени они не ведут общее хозяйство, имеют раздельный бюджет, проживают в отдельных изолированных комнатах, в связи с чем переселение в однокомнатную квартиру будет нарушать их права. Также в квартире проживает ФИО3 с двумя малолетними детьми.

Просятпризнать незаконным постановление администрации г.ФИО7 (номер обезличен) от (дата обезличена) о предоставлении ФИО2 и ФИО10 (адрес обезличен) г.ФИО7 для переселения из (адрес обезличен) в г.ФИО7 с учетом изменений внесенных в постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) незаконным.Признать незаконным требование Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление ФИО7» об обязании ФИО5 и ФИО6 заключить договор социального найма жилого помещения, (адрес обезличен), общей площадью 38,0 кв.м., (адрес обезличен) в г.ФИО7.Обязать администрацию ФИО7 предоставить ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30,8 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Судом для участия в деле в качестве третьего лица привлечена администрацияг.Орла.

В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла», администрации г.ОрлаФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Встречные исковые требования не признала.

В судебном заседании ответчики (истцы по встречному иску) ФИО2, ФИО3 и их представитель ФИО9 просили в иске отказать, встречный иск удовлетворить.

В судебное заседание ответчик (истец по встречному иску) ФИО10 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО10-ФИО11 просила в иске отказать, встречный иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФпредоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу ст.60 Жилищного кодекса РФпо договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем наусловиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст.63 Жилищного кодекса РФдоговор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ст.11 ФИО8 ФИО7 ФИО7 является органом местного самоуправления.

Согласно ст.18 ФИО8 ФИО7 ФИО7 представляет ФИО8 в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени ФИО7.

В соответствии с Постановлением Главы Муниципального образования «ФИО7»-ФИО7 ФИО7 от (дата обезличена) (номер обезличен) на Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г.ФИО7» возложены полномочия выступать наймодателем от имени собственника муниципального жилого фонда ФИО7, на заключение, изменение, расторжением соответствии с действующим законодательством договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ФИО7.

Установлено, чтоквартира, расположенная по адресу: г.ФИО7, (адрес обезличен), имеет общую площадью 30,8 кв.м. исостоит из двух комнат, является муниципальной собственностью и значится в Едином реестре муниципального имущества ФИО7.

Постановлением администрации ФИО7 от (дата обезличена) (номер обезличен) (с учетом постановления (номер обезличен) от (дата обезличена)) для переселения из (адрес обезличен) в г.ФИО7 ФИО5 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10 предоставлена по договору социального найма (адрес обезличен), общей площадью 38,0 кв.м., по адресу: (адрес обезличен).

Также установлено, что в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен), зарегистрированы: ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10.

Брак между ФИО2 и ФИО10 расторгнут (дата обезличена).

ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) проживают в одной комнате, ФИО10 проживает в другой комнате. То есть в двухкомнатной квартире в разных комнатах проживают две семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Действующее законодательство не содержит точного определения равнозначности жилого помещения, предоставляемого собственнику при переселении из аварийного жилья. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогия закона) должны применяться такие же критерии равнозначности, которые применяются к предоставлению жилых помещений нанимателю в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., при оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, помимо обстоятельств, перечисленных в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации другого жилого помещения не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но учитывающих иные критерии равнозначности вновь предоставляемого жилого помещения ранее занимаемому, например, по количеству ранее занимаемых комнат.

Иное означало бы нарушение права каждого на получение жилого помещения, по своим характеристикам не уступающего ранее занимаемому жилому помещению.

Между тем, в результате переселения ответчиков в предоставленную им однокомнатную квартиру из ранее занимаемой двухкомнатной, ФИО2 с семьей и ФИО10 - члены разных семей будут вынуждены проживать в одной жилой комнате, что существенно ухудшит их жилищные условия по сравнению с прежними, как по количеству ранее занимаемых комнат, с учетом прекращения между сторонами семейных отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» к ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 о выселении, снятии с регистрационного учета, заключении договора социального найма не подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 об отмене постановления администрации города Орла, обязании предоставить благоустроенное жилье, а также признании незаконным требования Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, способом реализации которой является в частности возложение на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ст.18, ч.1, ч.2 ст.19).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определении от 05.03.2009 №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможность обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В силу ст.4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями.

Статьей 11 Жилищного кодекса РФ установлено, что защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения, а также другими способами, предусмотренными законом. Жилищные правоотношения могут быть прекращены путем выселения гражданина из спорного жилого помещения, либо признания его утратившим, либо не приобретшим право пользования жилым помещением.

Установлено, что постановлением администрации г.Орла №7529 от 27.12.2022 ответчикам предоставлена квартира, не соответствующая по количеству комнат, имеющихся в ранее занимаемой ими квартире, что не отвечает установленным требованиям, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что указанное постановление препятствует созданию условий для осуществления права ответчиков на жилище и следовательно подлежит отмене.

Поскольку постановление подлежит отмене, то требование Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление ФИО7» об обязании ФИО2 и ФИО10 заключить договор социального найма жилого помещения, (адрес обезличен), общей площадью 38,0 кв.м., (адрес обезличен) в г.ФИО7 являются незаконными.

В силу ст. 84 Жилищного кодекса РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;без предоставления других жилых помещений.

В случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, то в соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане подлежат выселению из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФесли жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Положения Жилищного кодекса РФ предусматривают, что в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст.86.87 Жилищного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), признан аварийным и подлежащим сносу, то на администрацию ФИО7 должна быть возложена обязанность предоставить ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30,8 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» к ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 о выселении, снятии с регистрационного учета, заключении договора социального найма-оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО2, ФИО10, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО12, ФИО13 к Администрации г.Орла, Муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление города Орла» о признании незаконным постановления администрации г.Орла, признании незаконным требования о заключении договора социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма-удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.ФИО7 (номер обезличен) от (дата обезличена) о предоставлении ФИО2 и ФИО10 (адрес обезличен) г.ФИО7 для переселения из (адрес обезличен) в г.ФИО7 с учетом изменений внесенных в постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) незаконным.

Признать незаконным требование Муниципального казенного учреждения «Жилищное управление ФИО7» об обязании ФИО2 и ФИО10 заключить договор социального найма жилого помещения, (адрес обезличен), общей площадью 38,0 кв.м., (адрес обезличен) в г.ФИО7.

Обязать администрацию города Орла предоставить ФИО2 с семьей 4 человека (она, дочь-ФИО3, внучка-Фетисова Анастасия Александровна, внук-Фетисов ФИО14) и ФИО10 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30,8 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.

Судья З.А. Соловьева