Дело №а-442/2025

УИД 25RS0№-94

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 26 сентября 2025 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца – прокурора <адрес> ФИО3,

представителя заинтересованного лица - отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МДБОУ детский сад «Буратино» <адрес> муниципального округа <адрес>, МБО ДО «Центр детского творчества» <адрес>, МДОБУ детский сад № «Василёк» <адрес>, администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица - отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>», отделение лицензионно-разрешительной работы по Уссурийскому городскому, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с исками к МДБОУ детский сад «Буратино» <адрес> муниципального округа <адрес>, МБО ДО «Центр детского творчества» <адрес>, МДОБУ детский сад № «Василёк» <адрес>, администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица - отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>», отделение лицензионно-разрешительной работы по Уссурийскому городскому, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес>, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и работников указанных учреждений, в деятельности которых выявлен ряд нарушений. Так, в ходе проверки установлено, что в указанных детских садах и Центре детского творчества пропускной режим обеспечивается дежурными администраторами и сторожем, контролирующими внутриобъектовый режим, что является нарушением подп. «в» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директорам указанных детских садов и Центра детского творчества внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. Вместе с тем, фактически требования представления до настоящего времени не исполнены, конкретные меры к надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режима на территории образовательной организации не приняты. Контрольной проверкой, проведенной в июне 2025 года, установлено, что выявленные нарушения не устранены, пропускной и внутриобъектовый режимы на территории образовательной организации не организованы. Бездействие должностных лиц указанных детских садов, Центра детского творчества и администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. На основании изложенного просит, признать незаконным бездействие должностных лиц МДБОУ детский сад «Буратино» <адрес> муниципального округа <адрес>, МБО ДО «Центр детского творчества» <адрес>, МДОБУ детский сад № «Василёк» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации, возложить на МДБОУ детский сад «Буратино» <адрес> муниципального округа <адрес>, МБО ДО «Центр детского творчества» <адрес>, МДОБУ детский сад № «Василёк» <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации путем заключения договора на оказание охранных услуге организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию указанных мероприятий, возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование указанных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ определением Михайловского районного суда <адрес> административные дела по искам к МДБОУ детский сад «Буратино» <адрес> муниципального округа <адрес>, МБО ДО «Центр детского творчества» <адрес>, МДОБУ детский сад № «Василёк» <адрес> объединены в одно производство.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец заявил об отказе от административного иска в части, в связи с добровольным удовлетворением требований МДБОУ детский сад «Буратино» <адрес> муниципального округа <адрес> и МБО ДО «Центр детского творчества» <адрес> в июле 2025 года. Требования административного иска в отношении МДОБУ детский сад № «Василёк» <адрес> поддержал, просил их удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда производство по административному делу в части требований к МДБОУ детский сад «Буратино» <адрес> муниципального округа <адрес> и МБО ДО «Центр детского творчества» <адрес> прекращено.

Представитель заинтересованного лица - отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» по доверенности ФИО4 представила письменный отзыв, который поддержала в полном объёме указав, что детский садик Василек категорирован в 2020 году, объекту присвоена четвертая категория опасности. Вместе с тем в 2020 году, в целях устранения нарушений под. «в» п. 24 Постановления Правительства № была дана рекомендация об организации пропускного режима с осуществлением контроля за его функционированием, со сроком по устранению до ДД.ММ.ГГГГ. согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в целях охраны разрешается предоставление такого вида услуг как обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при этом физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса… частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей. Согласно ст. 11 данного закона оказание услуг, перечисленных в ст. 3 разрешаются только организациям, специально учрежденным для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охраной деятельности или его территориальным органам. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обеспечение пропускного режима специализированной охранной организацией.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает в полном объеме.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 38 Конституции Российской материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Согласно пп. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Кроме того, в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 ко всем объектам образования предъявляются требования по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов вне зависимости от категории опасности.

Как следует из материалов дела, в феврале 2022 года заведующей МДОБУ детский сад № «Василёк» утвержден Паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, 692641 (далее - Паспорт), ему присвоена 4 категория опасности.

Согласно выводам межведомственной комиссии Паспорта рекомендовано обеспечить соблюдение пропускного режима на объекте в соответствии с пп. «в» п. 24 Требований. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в нарушение подп. «в» п. 24 Требований пропускной режим в МДОБУ детский сад № «Василёк» обеспечивается дежурными администраторами и сторожем.

В связи с выявленными нарушениями заведующей МДОБУ детский сад № «Василёк» Михайловского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя МКУ «МСО ОУ» Михайловского муниципального округа ФИО5 будет подана заявка. Как только выйдет постановление администрации Михайловского муниципального округа о переходе ДОУ на обслуживание частного охранного предприятия, предписание будет выполнено (л.д. 132).

Контрольной проверкой, проведенной прокуратурой района в июне 2025 года установлено, что выявленные нарушения не устранены, пропускной и внутриобъектовый режимы на территории образовательной организации не организованы (л.д. 134).

Согласно информации, направленной руководителю МКУ «МСО ОУ» ДД.ММ.ГГГГ, работа по ЧОП не ведется, пропускной внутриобъектовый режим осуществляется в дневное время младшими воспитателями и дворником, в ночное время сторожами (л.д. 164).

Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности создают угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся в помещениях дошкольного образовательного учреждения, то есть нарушают права граждан – неопределенного круга лиц, а также работников организации на безопасные условия труда, а также на защиту их жизни и здоровья в случае террористического акта.

Согласно ч. 3 ст. 3, ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, относится к лицензируемым видам деятельности и осуществляется исключительно организациями, специально созданными для оказания охранных услуг.

Аналогичные требования содержатся в «ГОСТ Р 58485-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 01.11.2024 № 1590-ст, согласно которому пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования обеспечивается на основании Положения о них (приложение А) охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации (разд. 6).

Под охранником образовательной организации (работником по обеспечению охраны образовательных организаций) в п. 3.9 ГОСТ Р 58485-2024 понимается работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

Приказом Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н утвержден профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Данным стандартом утверждены требования к профессиональной деятельности «Обеспечение охраны образовательных организаций». Так, к виду деятельности «Наблюдение за уровнем угроз имуществу образовательных организаций и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов» предъявляются особые условия допуска к работе, в том числе: удостоверение частного охранника.

Так, несоблюдение требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности свидетельствует о террористической уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав на безопасность воспитанников и сотрудников образовательного учреждения и может способствовать совершению на территории образовательного учреждения террористических актов и иных противоправных действий. Непринятие мер по обеспечению безопасности создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, объекты образования всех категорий опасности должны обеспечивать охрану, пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности.

Ответчиком данный факт не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требование прокурора о возложении на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, поскольку действующим законодательством решение вопросов, относящихся к предмету спора, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд также находит обоснованными требования истца о возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> провести финансирование мероприятий по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории дошкольной образовательной организации МДОБУ детский сад № «Василёк» путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, признав не финансирование указанных мероприятий незаконным бездействием.

Недостаточное финансирование (отсутствие финансирования) не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Возложенная на организации, независимо от их организационно-правовых форм, обязанность по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории дошкольной образовательной организации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Принимая во внимание характер обязанностей, возложенных на административных ответчиков, с учетом разумности и достаточности для решения организационных, финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений, суд считает объективным и разумным срок указанный прокурором для их надлежащего исполнения в течение 12 и 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МДОБУ детский сад № «Василёк», выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации Пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Возложить на МДОБУ детский сад № «Василёк» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации МДОБУ детский сад № «Василёк» путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование мероприятий по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации МДОБУ детский сад № «Василёк» путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025