Дело № 2-5915/2025
УИД: 50RS0028-01-2025-004758-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2025 г. г. Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Заякиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Маковеевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5915/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничений (обременений) на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику администрации г.о. Мытищи Московской области, в котором просит признать отсутствующим ограничение (обременение) «Особый режим использования земли. Без права строительства» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., расположенный на «землях населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: <адрес>, признать отсутствующим ограничение (обременение) «Особый режим использования земли. Без права строительства» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 100 кв.м., расположенный на «землях населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: <адрес>
Требования иска мотивированны тем, что истец ФИО2 является правообладателем трех смежных земельных участков, расположенных по адресу <адрес>, с кадастровыми номерами: № площадью 15 000 кв.м., № площадью 900 кв.м. и № площадью 100 кв.м. (далее - земельные участки №, № и № соответственно) на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Данные земельные участки предоставлены собственнику для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Земельные участки расположены в территориальной зоне ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Земельные участки используется истцом по назначению. На земельном участке № расположен жилой дом, гараж и иные вспомогательные сооружения. ДД.ММ.ГГГГ в связи с намерением начать строительство на земельных участках №, № и № и с целью уточнения информации об имеющихся ограничениях (обременениях) истец запросил в Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области градостроительные планы земельных участков №, № и №. В полученных градостроительных планах в отношении земельных участков № и № указаны следующие ограничения (обременения): земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, лист 18: «Земельный участок полностью расположен в зоне без права строительства» (со ссылкой на Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (лист 21 плана); земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, лист 18: «Земельный участок полностью расположен в границах ограничений прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Содержание ограничения (обременения): Особый режим использования земли. Без права строительства.» (со ссылкой на Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №лист 21 плана). По имеющимся в ЕГРН сведениям на земельные участки № и № наложены ограничения в использовании: «Особый режим использования земли. Без права строительства». В качестве документов-оснований для наложения данных ограничений указаны постановления Главы Мытищинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, в силу действующего законодательства на спорных земельных участках истец имеет право осуществлять строительство для целей ведения личного подсобного хозяйства и имеющиеся ограничения (обременения) «без права строительства» нарушают права истца, предусмотренные законом.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке, обеспечил явку своего представителя.
Представитель истца ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г.о. Мытищи Московской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях на иск. Согласно данных пояснений, ФИО4 приобретал в собственность спорные земельные участки по нормативной цене, то есть льготной, которая не определялась в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности». При таких обстоятельствах, снятие ограничения в пользовании земельным участком «без права строительства» при приобретении земельного участка по нормативной цене могло быть признано злоупотреблением правом при оформлении прав на земельный участок без проведения торгов, привести к нарушению прав иных граждан на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, повлечь неосновательное обогащение ФИО4, а также признание договора купли-продажи недействительным, как заключенного с нарушением требований ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности».
Установленное ограничение «без права строительства» являлось существенным условием договора купли-продажи, которое влияло на порядок приобретения права на земельный участок, цена продажи земельного участка и порядок ее определения. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Действующим в настоящее время законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в ранее заключенный договор купли-продажи в части изменения цены и возможности снятия ограничения «без права строительства».
Таким образом, доводы истца о том, что существующее ограничение (обременение) на земельный участок нарушает его права, как собственника земельного участка, не могут быть приняты во внимание.
Кроме того, в настоящее время спорные земельные участки расположены в зоне 7.1 «Зона запрета строительства нормируемых объектов», на что указанно в градостроительном плане. В границах зоны 7.1 «Зона запрета строительства нормируемых объектов» не допускается новое строительство жилых домов.
Представители третьих лиц - АО Международный аэропорт «Шереметьево», Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, Управления Росреестра по МО, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, в установленном порядке извещенных о времени и месте судебного заседания, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Суд, рассмотрев дело, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с ч. 1-5 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в частности, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий (ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной застройки, среднезтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 ст. 43 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. №112-Ф3 «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о ЛПХ) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона о ЛПХ).
В силу положений п. 1 ст. 4 Закона о ЛПХ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.п. 2 и 3 ст. 4 Закона о ЛПX).
Утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, Классификатор видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 является правообладателем трех смежных земельных участков, расположенных по адресу <адрес>, с кадастровыми номерами: № площадью 15000 кв.м., № площадью 900 кв.м. и № площадью 100 кв.м. (далее - земельные участки №, № и № соответственно) на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности на земельные участки возникло у истца на основании договора дарения земельных участков с жилым домом, заключенным между ним, истцом ФИО2 и ФИО4, удостоверенном нотариусом Мытищинского нотариального округа Московской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №.
Согласно сведений ЕГРН указанные земельные участки расположены на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в ЕГРН.
На земельном участке № расположен жилой дом, гараж и иные вспомогательные сооружения.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с намерением начать строительство на земельных участках №, № и № и с целью уточнения информации об имеющихся ограничениях (обременениях) истец запросил в Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области градостроительные планы земельных участков №, № и №.
В полученных градостроительных планах в отношении земельных участков № и № указаны следующие ограничения (обременения):
- земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, лист 18: «Земельный участок полностью расположен в зоне без права строительства» (со ссылкой на Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (лист 21 плана);
- земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, лист 18: «Земельный участок полностью расположен в границах ограничений прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Содержание ограничения (обременения): Особый режим использования земли. Без права строительства.» (со ссылкой на Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (лист 21 плана).
По имеющимся в ЕГРН сведениям на земельные участки № и № наложены ограничения в использовании: «Особый режим использования земли. Без права строительства». В качестве документов-оснований для наложения данных ограничений указаны постановления Главы Мытищинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
В отношении смежного земельного участка № в ЕГРН и в ГПЗУ № от ДД.ММ.ГГГГ подобные ограничения в виде запрета на строительство отсутствуют.
Генеральным планом городского округа Мытищи, утв. решением Депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, спорные земельные участки отнесены к границам функциональной зоны Ж2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области, утв. Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца расположен в границах территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».
Спорные ограничения (обременения) в использовании земельных участков № и № были установлены ответчиком в 2003-2004 годах, до утверждения Генерального плана городского округа Мытищи (утвержден решением совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Генеральный план) и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области (утверждены постановлением Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №).
Для снятия с участка ограничений (обременений) «без права строительства» с земельных участков № и № истец ДД.ММ.ГГГГ направил в Администрацию городского округа Мытищи Московской области (ответчик) письменное обращение.
ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступил письменный ответ на обращение истца с отказом в снятии ограничений со следующим обоснованием:
«Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № и № предоставлялись в собственность без проведения специальных процедур, предусмотренных для предоставления земельных участков, предполагающих строительство, рассмотрение в настоящее время вопроса об прекращении ограничения «без права строительства» в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами № и № будет являться нарушением земельного законодательства, поскольку повлечет за собой возникновение у собственника права на осуществление строительства на участке в обход законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для таких целей.».
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ истец получил письменные разъяснения от Министерства экологии и природопользования Московской области по вопросу расположения смежных земельных участков №, № и № в зоне санитарной охраны (ЗСО) согласно которым все три смежных участка расположены во втором поясе ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы.
Данная зона не имеет ограничений на строительство на приусадебных земельных участках, предоставленных физическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, и расположение в ней земельных участков № и № не являлось основанием для наложения ограничений (обременений) «без права строительства».
Согласно Градостроительному регламенту, правилам землепользования и застройки, территориальная зона Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», в границах которой находится спорный участок, установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.
Территориальная зона Ж-2, в которой расположены спорные земельные участки истца, предполагает строительство на земельном участке объекта ИЖС.
Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки истца находятся в границах населенного пункта и относится к приусадебному земельному участку, строительство жилого дома (объекта ИЖС) допускается в соответствии с положениями вышеприведенного законодательства.
Поскольку наличие ограничения «без права строительства» в отношении спорных земельных участков истца противоречит принципу целевого использования земельных участков, виду разрешенного использования земельного участка и нарушает права истца, как собственника земельного участка, на строительство на нем объекта ИЖС, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для признания обременения «без права строительства» на земельные участки с кадастровыми номерами № отсутствующим.
Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации г.о.Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничений (обременений) на земельные участки удовлетворить.
Признать отсутствующим ограничение (обременение) «Особый режим использования земли. Без права строительства» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., расположенный на «землях населенных пунктах», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>
Признать отсутствующим ограничение (обременение) «Особый режим использования земли. Без права строительства» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., расположенный на «землях населенных пунктах», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мытищинский городской суд Московской области.
Судья ПОДПИСЬ А.В. Заякина
Мотивированное решение изготовлено – 01.11.2025.
Судья ПОДПИСЬ А.В. Заякина