Дело №2а-2015/2025
УИД 92RS0004-01-2025-001408-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
28 мая 2025 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,
при помощнике судьи – Черных Л.С.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя о признании незаконным решение и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 и ее представитель обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования: «Ведение садоводства»; о возложении обязанности на Департамент по имущественными земельным отношениям города Севастополя в течение двадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 800 кв. м, вид разрешенного использования: «Ведение садоводства»; о взыскании с административного ответчика в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3000,00 рублей.
В обоснование иска указано, что административный истец, имея статус «дети войны», обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования: «Ведение садоводства». Однако административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги административному истцу в очередной раз отказал, ссылаясь на п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ. Основанием для отказа послужило то, что административный истец не имеет права на отведение земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» без проведения торгов в связи с тем, что ему однократно в первоочередном порядке уже отведен земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
С указанным решением ФИО2 и ее представитель не согласны. Ссылаясь на п. 4 ст. 18 Закона г. Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», усматривают, что право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), проживающих на территории города Севастополя, включает в себя на первоочередное отведение «земельных участков» (во множественном числе) трех видов разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», «садоводства» и «огородничества» (без использования предлога «или»).
Ставят под сомнение изложенные выводы в отказе административного ответчика, полагая, что они не являются препятствием для предоставления административным истцом земельного участка с видами разрешенного использования «ведение садоводства» и «ведение огородничества», получения мер социальной поддержки.
В судебное заседание административный истец ФИО2, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Интересы административного истца в судебном заседании представляет ФИО1, действующий на основании доверенности. Административный ответчик направил в суд возражение и материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.
Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске, приобщив письменную правовую позицию.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Административный истец обжалует действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 11 апреля 2025 гола, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 218 КАС РФ, в полном объеме.
Законом города Севастополя от 23 января 2015 г. N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (статья 1). В частности, гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); предоставляются меры социальной поддержки, как первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, имея статус «дети войны», обратилась за получением государственной услуги через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
По итогам повторного рассмотрения заявления ФИО2, во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» в соответствии с п.6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. В обосновании своего отказа административный ответчик сослался на то, что в результате повторного рассмотрения выявлено, что гр. ФИО2 реализовала свое право. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№, с учетом решения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес>, площадью 1000 кв. м.», в соответствии со статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в качестве меры социальной поддержки предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, с целью последующего предоставления указанного участка в аренду. На основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ земельному участку присвоен кадастровый №. По заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес заявителя направлен проект договора аренды для подписания.
Суд полагает, что в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку основаны на соответствующих доказательствах.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 1 пункта 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР.
При этом, согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм действующего законодательства право, предоставленное ФИО2 подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», как лицу, которому на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет, могло быть реализовано административным истцом однократно путем предоставления ей земельного участка в аренду с одним из трех предусмотренных видов разрешенного использования.
Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ на основании заявления ФИО2, как лицу, которому на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровые кварталы №. ДД.ММ.ГГГГ административные ответчик и истец заключили договор № аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации — города федерального значения Севастополь.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 реализовано право, предусмотренное пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», а, следовательно, повторное отведение земельных участков, в том числе с видами разрешенного использования «для ведения садоводства» или огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов будет противоречить требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, учитывая нормативно установленную однократность предоставления земельного участка лицам, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет, суд приходит к выводу о правомерности решения административного ответчика об отказе ФИО2 в предоставлении заявленной государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. Права и законные интересы ФИО2 не нарушены, своим правом она воспользовалась, оснований для предоставления ей второго земельного участка бесплатно не имеется, отказ административного ответчика является обоснованным и законным.
В силу положений п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований административного истца, то судебные расходы по оплате госпошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя о признании незаконным решение и возложении обязанности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 06.06.2025.
Судья Н.А. Анохина