Решение по делу № 2А-2599/2025 от 15.12.2025 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

дело № 2а-2599/2025

УИД 56RS0026-01-2025-003458-89

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

1 декабря 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С.

при секретаре Рыскулове Р.К.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ/заинтересованного лица прокуратуры Оренбургской области– ст. помощника прокурора Ленинского района г. Орска Зильгарина Артура Абаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, старшему прокурору отдела предварительного рассмотрения обращений Управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никитиной Ольге Петровнео признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре РФ, указав, что по результатам его обращения в прокуратуру Ленинского района г. Орска и.о. прокурора Ленинского района г. Орска Рекус В.В дан ответ от 10 июля 2025г., который обжалован им в вышестоящую прокуратуру Оренбургской области. Жалоба рассмотрена, 14 августа 2025г. и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Оренбургской области Семеновой О.С. дан ответ. Жалоба на незаконные действия указанного должностного лица подана административным истцом в Генеральную прокуратуру РФ.

Письмом старший прокурор отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению О.П. Никитина от 8 сентября 2025г. сообщила, что в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция), жалоба административного истца направлена для проверки доводов в прокуратуру Оренбургской области. При этом причины, послужившие основанием для принятия такого решения, в письме не указаны.

По мнению административного истца, должностное лицо Генеральной прокуратуры РФ незаконно передал его жалобу без рассмотрения по существу в орган, чьи действия были обжалованы, чем нарушены права административного истца.

Административный истец ФИО1 просит признать действия Генеральной прокуратуры по рассмотрению его жалобы незаконными.

Определением суда от 5 ноября 2025 года к участию в деле привлечены в качестве ответчикастарший прокурор отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ Никитина О.П., в качестве заинтересованных лиц прокуратура Оренбургской области, прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Оренбургской области Семенова О.С., прокуратура Ленинского района г. Орска, первый заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Рекус В.В..

Административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ/ заинтересованного лица прокуратуры Оренбургской области – ст. прокурор Ленинского района г. Орска Зильгарин А.А., действующий на основании доверенностей, административный иск не признал.

От административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ поступили возражения, в которых оснований для удовлетворения административного иска представитель административного ответчика не усмотрел, поскольку жалоба ФИО1 направлена для проверки доводов в прокуратуру Оренбургской области в соответствии с требованиями законодательства, в установленный срок, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Основанием для направления жалобы в соответствии с п. 3.2 Инструкции в прокуратуру Оренбургской области без рассмотрения по существу послужило отсутствие в жалобе сведений об обжаловании или наличия решения прокурора субъекта РФ.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ, административный ответчик старший прокурор отдела предварительного рассмотрения обращений Генеральной прокуратуры РФ Никитина О.П., заинтересованные лица прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Оренбургской области Семенова О.С., первый заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Рекус В.В., представитель заинтересованного лица прокуратуры Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика/заинтересованного лица, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Законом N 59-ФЗ.

Частью 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

На основании статьи 10 Закона N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Судом установлено, что 14 мая 2025г. ФИО1 обратился в администрацию г. Орска с заявлением об организации парковочного места для инвалида у жилого дома по <адрес>.

Администрацией г. Орска в ответе на обращение административного истца от 11 июня 2025г. сообщено, что проектом организации дорожного движения по <адрес> и <адрес>, парковка не предусмотрена.

11 июня 2025г. ФИО1 инициировано обращение в прокуратуру Ленинского района г. Орска с заявлением о принятии мер по устранению допущенных нарушений прав инвалида.

И.о. прокурора Ленинского района г. Орска Рекус В.В., по результатам рассмотрения обращения ФИО1, направлен ответ от 10 июля 2025г. о том, что в действиях сотрудников администрации г.Орска нарушений действующего законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Оренбургской области, в которой просил признать действия и.о. прокурора Ленинского района г. Орска Рекус В.В., при рассмотрении его обращения, незаконными, взять на личный контроль вопрос организации обеспечения парковочного места.

И.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Оренбургской области Семеновой О.С. жалоба рассмотрена, 14 августа 2025г. дан ответ, в котором должностное лицо не усмотрело нарушений в действиях должностного лица прокуратуры Ленинского района г. Орска при рассмотрении обращения ФИО1, поскольку обращение рассмотрено в полном объеме, в установленный срок, ответ на обращение дан уполномоченным лицом.

Полагая, действия и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Оренбургской области Семеновой О.С. по рассмотрению жалобы административного истца незаконными ФИО1 обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой. В обращении административный истец выражал несогласие с ответом от 14 августа 2025г. по вопросу организации парковочной зоны.

Сопроводительным письмом старшего прокурор отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ Никитиной О.П. от 8 сентября 2025г. в предусмотренный п. 3.4 Инструкции срок указанная жалоба направлена для рассмотрения в прокуратуру Оренбургской области.

Данный ответ после экспедиционной обработки направлен истцу заказной почтой 22 сентября 2025г., получен адресатом 29 сентября2025г.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Положения статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяют, что задачами административного судопроизводства являются в частности: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующееадминистративное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ).

В целях реализации в органах прокуратуры указанных федеральных законов Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Инструкция устанавливает единый в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к оспариваемым действиям должностных лиц относятся те, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция № 45).

Инструкцией установлен единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан РоссийскойФедерации и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, а также законов на территории Российской Федерации.

Все поступающие в Генеральную прокуратуру РФ по различным каналам связи обращения граждан в соответствии с пунктами 2.4.1.4,2.4.2.1 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, проходят регистрацию в течение трех дней в автоматизированной информационной системе АИК «Надзор-WEB» с присвоением регистрационного номера.

Согласно пункту 3.1 Инструкции № 45 по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без такового, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В силу пункта 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Вопреки доводам административного истца переадресация жалобы в прокуратуру Оренбургской области произведена в соответствии с положениями пункта 3.2 Инструкции, и не противоречит требованиям Федерального закона № 59-ФЗ и организационно-распорядительным документам Генеральной прокуратуры РФ, поскольку ранее решение по жалобе руководителем прокуратуры не принималось, прокурор Оренбургской области по доводам жалобы проверку не проводил и не высказывался.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Генеральной прокуратурой РФ в пределах своих полномочий своевременно выполнены необходимые действия по проверке жалобы о нарушении прав административного истца и дан соответствующий ответ. Должностное лицо надзорного органа воспользовалось одним из правомочий, предоставленных ему законом.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не является основанием для признания данного ответа и действий (бездействия) должностного лица незаконными..

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ, разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью защиту реально нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, а заявление может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод с указанием на способ восстановления такого права.

Административным истцом не приведены доказательства, что в результате действий должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт бездействия/ незаконности действий должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации,при рассмотрении жалобы ФИО1, не подтвержден, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, старшему прокурору отдела предварительного рассмотрения обращений Управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никитиной Ольге Петровнео признании действий незаконными,-отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

(подпись)

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025 г.

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-2599/2025

Административное дело № 2а-2599/2025 находится в Октябрьском районном суде г.Орска