Дело № 2а-523/2023

(№ 2а-7388/2022)

39RS0002-01-2022-007480-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным уведомление комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предоставлении муниципальной услуги (код услуги 028-7/у) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером < адрес > под объект недвижимости - здание с кадастровым номером № по адресу г. < адрес >. Считают, что административным ответчиком неправомерно отказано в предоставлении земельного участка под здание, поскольку вид разрешенного использования земельного участка – коммунальное обслуживание, соответствует целям использования под нежилое здание котельной.

Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник управления земельных отношений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» ФИО3.

Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа «Город Калининград».

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности – ФИО4 исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, на удовлетворении административного иска настаивал, просил обязать Комитет предоставить земельный участок.

Представители административных ответчиков администрации городского округа «Город Калининград» и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено судом, не оспаривается и подтверждается материалами дела, ФИО1 и ФИО2 является собственниками по 1/2 доле каждый объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: < адрес >

< Дата > истцы обратились в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено нежилое здание, в аренду.

Уведомлением от < Дата > № в предоставлении муниципальной услуги Комитетом отказано.

В обоснование решения об отказе Комитет сослался на п. 4 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земеьного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Однако с обоснованностью такого решения административных ответчиков согласиться нельзя.

В силу ч. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (как и согласно ранее действовавшей статье 36 ЗК РФ). В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

По сведениям из ЕГРН земельный участок с КН № имеет вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, расположенное на земельном участке нежилое здание - котельная.

Пунктом 204 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от < Дата > № (ред. от < Дата >) зона застройки малоэтажными жилыми домами исторических районов установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации в равной мере объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных (не выше 4 надземных этажей) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения на территориях с сохранившейся исторической средой.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от < Дата > № П/0412, вступившим в действие < Дата >, вид разрешенного использование – коммунальное обслуживание (код 3.1) включает в себя размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1-3.1.2. Код 3.1.1- вид разрешенного использования предоставление коммунальных услуг. Код 3.1.2 вид разрешенного использования размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

Таким образом, за истцами зарегистрировано право долевой собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное на спорном земельном участке, предназначенном для размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами либо в связи с предоставлением коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета в удовлетворении заявления административных истцов, основанного на положениях п.п. 4 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку из совокупности представленных в материалы дела доказательств не следует, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из анализа статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, которой установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права административных истцов подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении земельного участка в аренду

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить.

Признать незаконным уведомление комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № об отказе в предоставлении муниципальной услуги (код услуги 028-7/у) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № под объект недвижимости – здание с кадастровым номером № по адресу < адрес >.

Обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.

Судья Д.В. Стома