Решение по делу № 2-1764/2025 от 29.10.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерные площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Дело № 2-1764/2025

УИД 18RS0023-01-2025-002123-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Сарапул

Решение в окончательной форме принято 29 октября 2025 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Лукзиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела в г. Сарапуле в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерные площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела в г. Сарапуле обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерные площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Заявленные требования обосновывает тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле поступили постановления об административном правонарушении вынесенные прокуратурой города Сарапула в ходе рассмотрения в рамках кодекса об административном правонарушении Российской Федерации было установлено следующее:

Прокуратурой города Сарапула проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой выявлены нарушения закона. В ходе проведенной 20.05.2025 проверки установлено, что согласно приложению, постановлению № 2865 от 28.12.2023 Администрацией города Сарапула утверждены места сбора ТКО по адресам:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025 г.:

- <...>;

- <...>.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025г.:

- <...>;

- <...>;

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025г.:

- <...>;

- <...>;

- <...> (жилой район Янтарный);

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025г.:

- <...>. Гоголя;

- <...>. Карла Маркса;

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2025г.:

- Удмуртская Республика, г. Сарапул, жилой район Дубровка, ул. Промышленная;

- <...>. ФИО1.

По указанным адресам органом местного самоуправления созданы места площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Однако требования вышеуказанных санитарных правил не выполняются. Указанные контейнерные площадки после погрузки ТКО от мусора не очищаются, на момент проведения проверки на контейнерных площадках, а также вокруг них имелся мусор.

Установлено, что контейнерные площадки для твердых бытовых отходов, размещенные по вышеуказанным адресам закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Управление благоустройства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации,. обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 9, 10, 13, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- владелец контейнерной площадки и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации площадки...

- при накоплении ТКО владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку

- контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки

- хозяйствующий субъект обеспечивает вывоз КТО (крупногабаритных отходов) по мере накопления, но не реже 1 раза в 10 суток (при температуре наружного воздуха плюс 4 градуса и ниже)

- сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

С учётом уточнения исковых требований, просит:

Признать бездействие ответчика Муниципальное благоустройства», выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...> (жилой район Янтарный);

- <...>. Карла Маркса;

- Удмуртская Республика, г. Сарапул, жилой район Дубровка, ул. Промышленная, в соответствии с требованиями п. 8, п. 9, п. 10, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» обеспечивать содержание контейнерных площадок по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...> (жилой район Янтарный);

- <...>. Карла Маркса;

- Удмуртская Республика, г. Сарапул, жилой район Дубровка, ул. Промышленная, в соответствии с требованиями п. 8, п. 9, п. 10, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебное заседание представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела в г. Сарапуле, представитель ответчика - МУ «Управление благоустройства» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела также была размещена на сайте Сарапульского городского суда Удмуртской Республики.

Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, проверив и оценив все доказательства в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявление Управления Роспотребнадзора по УР в лице Территориального отдела в г. Сарапуле, исходя из следующего.

В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ), абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечение проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам возложено на владельца контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Из материалов дела следует, что согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Сарапула, утвержденному постановлением Администрации г. Сарапула от 28.12.2023 года № 2865, контейнерные площадки, в том числе по адресам: переулок Солнечный, ул. Птицефабрика, 27, ул. Паромная, ул. Учхоз, <...>. Карла Маркса, жилой район Янтарный, ул. Рябиновая, 2, жилой район Дубровка, ул. Промышленная, предназначены для сбора ТКО, собственником мест (площадок) накопления ТКО является МО «Город Сарапул».

Далее, судом установлено, что контейнерные площадки по указанным адресам переданы на праве оперативного управления Муниципальное учреждение «Управление благоустройства», что подтверждается постановлением Администрации г. Сарапула № 2861 и Приложением к нему.

Так, постановлением и.о. прокурора г. Сарапула от 05.06.2025 года в отношении Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Из данных постановлений следует, что в ходе проведенной 20.05.2025 года проверки установлено, что на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов г. Сарапула по адресам, в том числе: переулок Солнечный, ул. Птицефабрика, 27, ул. Паромная, ул. Учхоз, <...>. Карла Маркса, жилой район Янтарный, ул. Рябиновая, 2, жилой район Дубровка, ул. Промышленная не выполняются санитарные правила, контейнерные площадки после погрузки ТКО от мусора не очищаются, на момент проведения проверки на контейнерных площадках, а также вокруг них имеется мусор.

Определением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле от 18.06.2025 года дела об административных правонарушениях по постановлениям и.о. прокурора г. Сарапула в отношении Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» по ч. 1. ст. 6.3 КоАП РФ объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения постановлений и.о. прокурора г. Сарапула постановлением по делу об административном правонарушении № 48-ПР-ЮО-ТБО-ЮЛ от 18.06.2025 года, вынесенным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Сарапуле, Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

В силу части 4 статьи 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, суд находит установленным, что на стороне ответчика Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» имеет место незаконное бездействие, выразившееся в уклонении надлежащего содержания контейнерных площадок по вышеуказанным адресам, что в свою очередь, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств надлежащего исполнения обязанностей по организации уборки контейнерных площадок от ТКО, суду не представлено.

Учитывая, что в обязанности ответчика входит выполнение всех действий для соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечивать содержание контейнерных площадок по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями п. 8, п. 9, п. 10 СанПиН 2.1.3684-21.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела в г. Сарапуле подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела в г. Сарапуле в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерные площадки в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Управление благоустройства», выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по адресу: Удмуртская Республика, г. Сарапул:

- переулок Солнечный,

- ул. Птицефабрика, 27,

- ул. Паромная,

- ул. Учхоз, 24а;

- ул. Седельникова-ул. Карла Маркса,

- жилой район Янтарный, ул. Рябиновая, 2,

- жилой район Дубровка, ул. Промышленная,

Обязать МУ «Управление благоустройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечивать содержание контейнерных площадок по адресу: Удмуртская Республика, г. Сарапул:

- переулок Солнечный,

- ул. Птицефабрика, 27,

- ул. Паромная,

- ул. Учхоз, 24а;

- ул. Седельникова-ул. Карла Маркса,

- жилой район Янтарный, ул. Рябиновая, 2,

- жилой район Дубровка, ул. Промышленная, в соответствии с требованиями пунктов 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.