Решение по делу № 2-3385/2022 от 31.05.2023

Дело 2а-679/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 31 мая 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при помощнике судьи Кольцовой М.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации города Твери, Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 21, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания школы,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 21, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери с иском о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания школы, просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки:

в здании по адресу: Петербургское шоссе, д. 35, г. Тверь, отсутствующие 35 замка безопасности в следующих помещениях учреждения: 1 кабинет – 1 замок; 2 кабинет – 3 замка; 3 кабинет – 3 замка; 4 кабинет – 3 замка; 5 кабинет – 3 замка; 9 кабинет – 1 замок; 35 кабинет – 2 замка; библиотека – 2 замка; рекреация (1 этаж) – 8 замков; рекреация (2 этаж) – 9 замков;

в здании начальной школы по адресу: ул. Веселова, д. 33, г. Тверь, отсутствующие 35 замка безопасности в следующих помещениях учреждения: 3 кабинет – 6 замов; 4 кабинет – 6 замков; 5 кабинет – 6 замков; 7 кабинет – 6 замков; 8 кабинет – 6 замков.

Также, истец просил обязать Управление образования Администрации г. Твери и Администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 21 для оборудования оконных блоков 70 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166 - 2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Требования мотивированы тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ СОШ № 21, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 оконные блоки зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу: Петербургское шоссе, д. 35, г. Тверь, и по адресу: ул. Веселова, д. 33, г. Тверь, не укомплектованы 70 замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки. Нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что ст. ст. 2, 20, 38, 41 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка и КАС РФ, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и Департамент финансов Администрации города Твери.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом приведенных уточнений.

Представитель административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы представленного суду возражения на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований. Также, из отзыва следует, что Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 9, утверждение местного бюджета осуществляется Тверской городской Думой. Согласно положению о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79, Администрация города Твери обеспечивает исполнение бюджета. Организация исполнения бюджета города Твери возлагается на финансовый орган Администрации города Твери. До Управления доводятся бюджетные средства в предусмотренном в бюджете города Твери объеме на отрасль в целом, а Управление принимает, исполняет бюджетные обязательства и распределяет бюджетные ассигнования между образовательными учреждениями. В соответствии с уставом МОУ СОШ № 21 функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования Администрации города Твери, полномочия которого установлены Положением об управлении образования Администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 01.02.2011 № 93. Напрямую Администрация города Твери не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений, поскольку такие полномочия отсутствуют. Экономии средств бюджета, сложившейся по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по отрасли также Администрацией не распределяется. Функции и полномочия собственника имущества в соответствии с уставами образовательных учреждений осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери. При рассмотрении подобных дел по отрасли образования Администрация города Твери не привлекалась в качестве ответчика, необходимость в этом не усматривалась.

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 21 ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного выше Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подпункту 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного выше Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021. Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (то есть иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в зданиях Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 21, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021, оконные блоки зданий образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

В ходе проверки, установлено, что в Муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 21 на оконных блоках отсутствуют 70 замков безопасности в следующих помещениях учреждения:

в здании по адресу: Петербургское шоссе, д. 35, г. Тверь, отсутствуют 35 замков безопасности в следующих помещениях учреждения: 1 кабинет – 1 замок; 2 кабинет – 3 замка; 3 кабинет – 3 замка; 4 кабинет – 3 замка; 5 кабинет – 3 замка; 9 кабинет – 1 замок; 35 кабинет – 2 замка; библиотека – 2 замка; рекреация (1 этаж) – 8 замков; рекреация (2 этаж) – 9 замков;

в здании начальной школы по адресу: ул. Веселова, д. 33, г. Тверь, отсутствуют 35 замков безопасности в следующих помещениях учреждения: 3 кабинет – 6 замов; 4 кабинет – 6 замков; 5 кабинет – 6 замков; 7 кабинет – 6 замков; 8 кабинет – 6 замков.

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в Муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 21 в указанных выше помещениях учреждения не представлено.

В судебном заседании сторона ответчика не оспаривала, что до настоящего времени окна помещений Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 21 не оборудованы 70 замков безопасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 является юридическим лицом, бюджетным общеобразовательным учреждением; функции учредителя осуществляет город Тверь в лице Управление образования Администрации г. Твери (п. 1.5 Устава); функции и полномочия собственника имущества от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.7). Предметом деятельности Учреждения является в том числе обеспечение охраны здоровья обучающихся во время образовательного процесса (п. 2.1).

Уставом предусмотрено, что деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем (п. 6.22).

В соответствии с п. 6.16 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации г. Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 21.12.2017 № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п. 3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п. 3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п. 3.10.9).

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п. 3.27).

Таким образом, к компетенции Управления образования Администрации города Твери относится осуществление бюджетного финансирования учреждения, следовательно, Управление образования Администрации города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика о том, что Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по делу. При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1.9 Устава МОУ СОШ № 21 функции и полномочия собственника имущества МОУ СОШ № 21 от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. При этом, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации города Твери (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 6.16. и п. 6.22 Устава МОУ СОШ № 21 деятельность МОУ СОШ № 21 финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери. А в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79, администрация города Твери является главным распорядителем средств бюджета города Твери.

Суд также учитывает, что в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что Администрация города Твери в силу ч. 1 ст. 40 Устава г. Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляет функции и полномочия собственника имущества МОУ СОШ № 21, материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ей учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, Администрация города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Судом не принимаются во внимание доводы стороны ответчика о наличии судебной практики по аналогичным делам, где Администрация города Твери не привлекалась в качестве ответчика по заявленным требованиям, поскольку судебные решения постановлены по иным делам с учетом конкретных обстоятельств дела и не создают преюдиции для рассматриваемого дела.

Принимая во внимание, что невыполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 21, Управлению образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери подлежат удовлетворению в полном объеме.

Приведенные в судебном заседании доводы представителя ответчиков о том, что требования ГОСТ 23166-2021 распространяются исключительно на производителей оконных блоков и подлежат применению на добровольной основе, что его применение ограничивается проектированием общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, и что образовательные организации в своей деятельности не должны им руководствоваться, отвергаются как основанные на неверном понимании законодательства о техническом регулировании и требований к безопасности детей, пребывающих в образовательных организациях.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, среди прочего, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно ст. 2 этого Федерального закона техническим регламентом признаётся, среди прочих, документ, который принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона технические регламенты принимаются, среди прочего, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

В абз. 3 п. 3 ст. 7 данного Федерального закона указано, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В ст. 2 и главе 4 того же Федерального закона содержится понятие и порядок подтверждения соответствия – то есть документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с данным порядком подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (п. п. 1 и 3 ст. 20).

Согласно п. 1 ст. 46 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу, то есть с 01.07.2003, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, среди прочего, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В п. 3 статьи 46 данного Федерального закона указано, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к указанной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» блоки оконные из различных материалов включены в Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия с применением к ним требований межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Таким образом, приведённые правовые акты предполагают обязательное соблюдение требований ГОСТ 23166-2021 при эксплуатации оконных блоков, в том числе в части, касающейся защиты жизни или здоровья детей в общеобразовательных учреждениях. Данный национальный стандарт является обязательным для применения, не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению. ГОСТ 23166-2021 устанавливают требования не только к изготовлению, но и к применению оконных блоков.

Ссылка административного ответчика на санитарные правила 2.4.3648-20 как не предусматривающие установление замков безопасности на оконные блоки, сама по себе не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для применения по настоящему делу положений ГОСТ 23166-99.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, административное исковое заявление прокурора Заволжского района г. Твери в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 21, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания школы подлежит удовлетворению.

Так же, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает. Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 21, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания школы удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 21 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки:

Обязать Управление образования Администрации г. Твери и Администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 21 для оборудования оконных блоков 70 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166 - 2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2023 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева