Решение по делу № 2А-2484/2022 от 10.01.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Твери Тверской области от 09.11.2022, возложении обязанности выдать направление на дополнительное обследование в амбулаторных или стационарных условиях в реестровое медицинское учреждение.

Дело №2а-346/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-007319-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при помощнике судьи Хальметовой Н.Х.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области, а также представителя заинтересованного лица военного комиссариата города Тверь Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии военного комиссариата города Твери Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Твери Тверской области от 09.11.2022, возложении обязанности выдать направление на дополнительное обследование в амбулаторных или стационарных условиях в реестровое медицинское учреждение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата города Твери Тверской области об оспаривании решения призывной комиссии г.Твери от 09.11.2022.

В обоснование заявленных административных исковых требований ссылался на следующие обстоятельства. 09.11.2022 решением призывной комиссии в муниципальном образовании Тверской области «Городской округ город Тверь» ФИО2 был направлен на военную службу, на основании определения призывной категории годности, ему была выдана повестка на отправку на 14.11.2022. Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, вручение повестки на отправку на 14.11.2022 является доказательством того, что в отношении административного истца вынесено решение о призыве в ВС РФ. Выписка из протокола заседания призывной комиссии ФИО2 не выдавалась. С данным решением административный истец не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу и полностью проигнорировано его состояние здоровья. В процессе медицинского освидетельствования в ходе осеннего призыва 2022 года он предъявил врачам-специалистам жалобы на боли в области стоп жгучего характера, частые «усталые» боли, усиливающиеся при длительном нахождении в одном и том же положении, стоя в очереди, дискомфорт и боли при использовании обуви с плоской и тонкой подошвой, ранее выставляли диагноз плоскостопие, но документы не сохранились, а также жалобы на боли в области шейного, грудного и пояснично-крестцового отделов позвоночника, усиливающиеся при нагрузке и длительном нахождении в одном и том же положении, боль и ограничение движений при наклонах вправо-влево, вверх-вниз. В связи с данными проблемами с позвоночником он был вынужден обратиться в медицинское учреждение, посещал терапевта (консультация терапевта от 01.08.2022, диагноз поражение межпозвоночного диска неуточненное), проходил рентген поясничного отдела позвоночника (заключение от 04.08.2022: правосторонний сколиоз поясничного отдела позвоночника 1 степени. Диспластические изменения Th12 –рекомендовано дообследование МРТ на уровне Th12- L1). Повторно посетил терапевта (консультация терапевта от 04.10.2022, диагноз: поражение межпозвоночного диска неуточненное). Пока врачи не дают однозначного ответа насколько серьезны проблемы с позвоночником, ему было рекомендовано пройти МРТ. Административный истец в ходе медицинского освидетельствования говорил, что пока состояние его здоровья не окончательно, он в процессе установления причин появления жалоб, описанных выше. Но на дообследование его не направили, дать время для прохождения обследования самостоятельно тоже оказались. В соответствии с клиническими рекомендациями по дегенеративно-дистрофическим заболеваниям позвоночника («Дегенеративные заболевания позвоночника» (утв. Министерством здравоохранения РФ, 2021 г.): МРТ (стандарт) основной метод диагностики и нейровизуализации дегенеративных поражений позвоночника. Клиническими рекомендациями по дегенеративно-дистрофическим заболеваниям позвоночника предусмотрено, что рекомендовано проведение МРТ позвоночника пациентам с жалобами на боль в области позвоночника и конечностях при отсутствии эффекта от приема нестероидных противовоспалительных препаратов для уточнения степени изменений морфологических структур позвоночника и сопоставления с клиническими симптомами для принятия решения о тактике лечения. Данные жалобы на здоровье и проблемы с позвоночником могут быть основанием для применения п. в ст. 68 и п.в ст.66 Расписания болезней, но без дообследования невозможно однозначно сказать какой именно пункт 68 и 66 статьи на данный момент подлежит применению. На дополнительное обследование его никто не направил. В отношении административного истца за один день провели и медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, что привело к неверному применению Расписания болезней при определении в отношении административного истца категории годности к военной службе. Согласно ст.5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 в случае невозможности вынесения медицинского заключения, о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. На обследование административного истца направить отказались, хотя конкретный пункт 66 и 68 статей Расписания болезней невозможно определить без дообследования, так как ни один врач-специалист не обладает рентгеновским зрением, ни один из них не проводит функциональные пробы позвоночника для определения наличия либо отсутствия нарушения функции органа и степени такого нарушения.

Определением судьи от 18.11.2022 при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тверской области».

Определением суда от 12 декабря 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

Определением суда от 10.01.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат города Тверь Тверской области.

В судебное заседание административный истец не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области, а также представитель заинтересованного лица военного комиссариата города Тверь Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам письменных возражений.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии военного комиссариата города Твери Тверской области, представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области, а также представителя заинтересованного лица военного комиссариата города Тверь Тверской области ФИО1, действующую на основании доверенностей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п.1 ст.26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п.4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Судом установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с 11.02.2020 года в военном комиссариате г.Твери Тверской области.

Из личного дела призывника следует, что по результатам итогового заключения медицинской комиссии, призывной комиссией г.Тверь Тверской области ФИО2 была установлена категория годности к военной службе «А-2» - годен к военной службе».

Также, как следует из материалов личного дела призывника, ФИО2 не обращался с жалобами на состояние здоровья, изложенными в административном исковом заявлении, медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний также не предъявлял.

При этом административный истец не был лишен возможности самостоятельно представить медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

Также, как следует из материалов личного дела призывника направления на анализы ФИО2 получил лично вместе с повесткой на призывную комиссию, с возложением на него обязанности представить результаты исследований, чего им сделано не было.

Оспариваемое административным истцом решение постановлено 09.11.2022, в суд с рассматриваемым иском административный истец обратился 10.11.2022, в связи с чем, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок им не пропущен.

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункты 1, 2, 4).

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п.5.1 указанной статьи, наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования административного истца были соблюдены.

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу. (Приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168), если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (пункт 31).

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

Материалами дела подтверждается, что призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о состоянии его здоровья и физического развития.

В соответствии с ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не прибывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта РФ отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта РФ принимает решение в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец не обращался в призывную комиссию субъекта РФ для обжалования решения призывной комиссии г.Тверь Тверской области.

Так, исходя из положений, содержащихся в ч.2 ст.25, ч.6 ст.61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, как следует из выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии по Тверской области № 9 от 29.12.2022 решение призывной комиссии до 09.11.2022 было отменено призывной комиссией субъекта РФ как нереализованное.

Таким образом, суд приходит в выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 09.11.2022 его прав не нарушает.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат.

руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии военного комиссариата города Твери Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Твери Тверской области от 09.11.2022, возложении обязанности выдать направление на дополнительное обследование в амбулаторных или стационарных условиях в реестровое медицинское учреждение – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Мотивированное решение составлено 24.01.2023