Решение по делу № 2А-1606/2023 от 05.06.2023 - о признании решения призывной комиссии о призыве незаконным.

Дело № 2а- 1606/2023 (2а-6586/2022) КОПИЯ

(42RS0019-01-2022-011353-66)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при секретаре Артеменко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

05 июня 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м <адрес>, военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», военному комиссару Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> ФИО2, военному комиссару <адрес> ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» ФИО3 НикО.чу о признании решения призывной комиссии о призыве незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м <адрес>, военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес>, просит признать незаконным решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м и призывной комиссии <адрес> о призыве на военную службу и обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Требования мотивирует тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>. В осенний призыв 2022 был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, где выразил свои жалобы по состоянию здоровья врачам-специалистам. После чего был вызван на заседание призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м, а также на заседание призывной комиссии <адрес>. На заседаниях комиссий жалобы были проигнорированы, после чего была выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. Считает решения призывных комиссий незаконными и нарушающими его права, поскольку в ходе проведения медицинского освидетельствования им были предъявлены жалобы на состояние здоровья, а именно на частый кашель и тяжесть в груди, <данные изъяты>, также было сообщено о том, что ранее наблюдался у врача-аллерголога с подозрением на бронхиальную <данные изъяты>. Также имеются проблемы с грудным отделом <данные изъяты>, <данные изъяты> и дискомфорт в области грудного отдела <данные изъяты>. Считает, что решения призывных комиссий было вынесено без учета его состояния здоровья и высказанных жалоб по состоянию здоровья, направления на обследование в <данные изъяты> или стационарных условиях для уточнения <данные изъяты> <данные изъяты> не выдавались. В ходе прохождения медицинского освидетельствования не было выдано направление на дополнительное обследование ни призывной комиссией Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м, ни призывной комиссией <адрес>. Таким образом, призывными комиссиями в полной мере не были изучены медицинские документы, в связи с чем определение категории годности и принятие справедливого решения в отношении истца было невозможно, что является нарушением прав административного истца на освобождение от призыва на военную службу.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> А.С., военный комиссар <адрес> ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» ФИО3, о чем вынесены соответствующие определения.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 в установленном порядке был осмотрен врачами-специалистами, с учетом его жалоб, проведенных рентгенологических исследований призывной комиссией 14.11.2022 в отношении него было вынесено решение с категорией годности «В» об освобождении от призыва на военную службу, которое 15.12.2022 призывной комиссией <адрес> было отменено. Решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м от 20.12.2022 было дублирующим. Поскольку осенний призыв 2022 закончился, оспариваемые решения в настоящее время правовых последствий не влекут.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м ФИО5, действующий на основании доверенности, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, считая их незаконными и необоснованными.

Административные ответчики: призывная комиссия <адрес>, военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> А.С., военный комиссар <адрес> ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно ст.22 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ст.5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на <данные изъяты> или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее Положение № 565).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п.4 Положения).

В силу п.13 Положения № 565, организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.

Согласно ст.13(2) Положения № 565, не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, включающий следующие мероприятия: направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в том числе контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; направление на утверждение председателям призывных комиссий персональных составов врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу; проведение гражданам освидетельствования при призыве на военную службу; проведение медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу; информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Согласно п.14 Положения № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: - флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (<данные изъяты>) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; - общий (клинический) анализ крови; - общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к <данные изъяты> иммунодефицита человека, маркеры <данные изъяты> "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> с 13.02.2019.

На основании Указа Президента РФ от 30.09.2022 N 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации проводился в период с 1 ноября по 31 декабря 2022 г.

Так согласно Указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11.01.2022 № 315/4/54 (Глава V Временной Инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу), предусмотрено, что в целях обеспечения призывных комиссий полными данными для обоснованного принятия ими решений о призыве с момента первоначальной постановки на воинский учет проводится изучение граждан, в частности истребуются сведения об их состоянии здоровья и физическом развитии, в том числе из индивидуальных бесед с гражданами, вызванными в военный комиссариат. При этом граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья, до начала призывной комиссии могут быть направлены комиссаром или лицом, его замещающим, на медицинское обследование.

Из представленной копии личного дела призывника ФИО1 следует, что в отношении административного истца при призыве на военную службу 21.09.2022 проведено <данные изъяты> легких, по результатам которого очаговых, инфильтративных изменений не выявлено, корни структурны, синусы свободы, <данные изъяты>, <данные изъяты> без особенностей. 22.09.2022 были сданы общие анализы крови, мочи, пройдено электрокардиологическое обследование, проведено диагностическое исследования крови на антитела к <данные изъяты> иммунодефицита человека, <данные изъяты> B и C. 24.09.2022 ФИО1 была проведена магнитно-резонансная томография <данные изъяты> (один отдел), патологических изменений поясничного отдела (L1-S2) не выявлено, изменений дистальных отделов спинного <данные изъяты>, корешков конского хвоста не найдено. 05.10.2022 при явке в военный комиссариат административному истцу проведено медицинское освидетельствование (осмотр) <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, отоларингологом, стоматологом, <данные изъяты>, что следует из учетной карточки призывника, при этом 05.10.2022 ФИО1 было указано на <данные изъяты> в мышечном отделе <данные изъяты>, в грудном отделе, <данные изъяты> при физических нагрузках, в связи с чем на основании данных проведенного обследования, врачом-специалистом ему был установлен <данные изъяты>: <данные изъяты>, в связи с чем по состоянию здоровья признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе).

Решением призывной комиссии Центрального и <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден от призыва на военную службу на основании пп.«а» п.1 ст.23 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Из содержания административного искового заявления следует, что указанное решение ФИО1 не оспаривается.

Вместе с тем, из протокола заседания призывной комиссии <адрес>-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам медицинского освидетельствования решением указанной призывной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с установлением категории годности «Б-4» (ст.66-г). Решение призывной комиссии Центрального и <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Согласно п.3 ст.29 Закона о воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

При этом п.22.1 Положения № 565 определяет, что личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, <данные изъяты> согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки <данные изъяты> увечья, <данные изъяты> и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки <данные изъяты> увечья, <данные изъяты> и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Из материалов дела следует, что соответствующее медицинское освидетельствование в отношении ФИО1 проведено 15.12.2022, последним указывались жалобы на <данные изъяты> при физической нагрузке, <данные изъяты> в грудной клетке с детства.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 01.03.2023 была назначена судебная военно-врачебная экспертиза для установления существенных для дела обстоятельств (об установлении категории годности к военной службе), однако правом на участие в проведении судебной военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался, о чем свидетельствует письмо судебного эксперта, тем самым ФИО1 уклонился от доказывания тех обстоятельств, на которые ссылался в обоснование заявленных требований, доказательств нарушения прав и законных интересов (права на освобождение от призыва на военную службу) не представил.

Из вышеуказанного, вопреки доводам административного истца, следует, что по по результатам медицинского обследования, проведенного административному истцу с учетом его жалоб на состояние здоровья, призывной комиссией <адрес> решение о призыве и категории годности к военной службе принято верно, оснований для критической оценки указанного решения суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов при принятии решения № от 15.12.2022 соблюдены, последнее права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Вместе с тем судом также установлено, что после принятия призывной комиссией субъекта <адрес> решения о призыве на военную службу в отношении ФИО1 призывной комиссией Центрального и <адрес>ов <адрес> принято еще одно решение № от 20.12.2022, которым он также призван на военную службу, кроме того, с присвоением иной категорией годности («Б-3» на основании ст.66-г,47-б,34-г).

Однако как указывалось выше, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно п.22 Положения № 565, решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит п.2 Раздела II Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее Положение № 663).

В силу п.15 указанного Положения решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (п.16).

В соответствии с п.21 Положения № 663 по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Из указанного следует, что поскольку решение призывной комиссии Центрального и <адрес>ов <адрес> № от 14.11.2022 было отменено, призывной комиссией <адрес>-Кузбасса 15.12.2022 принято решение о призыве ФИО1 на военную службу с присвоением категории годности "Б-4", правовых оснований для вынесения 20.12.2022 призывной комиссией Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м решения № о призыве ФИО1 на военную службу не имелось, в связи с чем данное решение не может быть признано законным и не нарушающим права административного истца, так как возлагало на него обязанность по его исполнению.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований ФИО6

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3».

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«16» июня 2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-1606/2023 Центрального районного суда <адрес>.