Решение по делу № 2А-2818/2023 от 28.09.2023

№ 2а-2818/2023

26RS0035-01-2023-003576-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 28.09.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.

при секретаре Базыкиной М.С.

с участием:

прокурора - помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Васюкова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Шпаковский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования Надеждинского территориального отдела Шпаковского муниципального округа. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В ходе обследования участка автодороги, расположенной по <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок автомобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, по результатам обследования которого были выявлены следующие недостатки:

- в нарушение требований ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ подпункта 4 п. 9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 администрацией Шпаковского 3 муниципального округа Ставропольского края не проведена классификация и паспортизация <адрес>, в связи с чем не представляется возможным определить её геометрические параметры;

- в нарушение требований, установленных ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ, ст. 16, ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, подпункта 1 п. 9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения;

- в нарушение требований, предусмотренных п. 5.3.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части указанной улицы имеет многочисленные повреждения дорожного полотна;

- в нарушение требований, установленных п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении улицы отсутствуют тротуары;

- в нарушение требований п. 12.9, п. 12.11 СП 42.13330.2016 на всем протяжении улицы отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании вышеизложенного следует, что администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

На основании изложенного просит суд:

признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам,

обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры:

- провести паспортизацию и классификацию <адрес>;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>;

- провести ремонт дорожного покрытия по <адрес>;

- обустроить <адрес>;

- обустроить участок улично - дорожной сети, расположенный по адресу: <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод.

В судебном заседании прокурор Васюков С.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а также представитель заинтересованного лица - Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального района Ставрополського края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя администрации Шпаковского муниципального округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством.

Суд, с учетом мнения прокурора, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав прокеурора, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными актами.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 42 от 17.11.2020 к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования Надеждинского территориального отдела Шпаковского муниципального округа в результате которой при обследовании участка автодороги расположенной по <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок автомобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, по результатам обследования которого были выявлены недостатки, а именно:

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением ГИБДД в Шпаковском муниципальном округе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

При рассмотрении дела установлено, что указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно - транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений, прокуратурой района главе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако по настоящее время меры не приняты.

Из ответа первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что администрацией Шпаковского муниципального округа рассмотрен вопрос в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Во исполнение требования представления объявлено замечание – ФИО1 – консультанту комитета по муниципальному хозяйству и охране окружающей среды администрации Шпаковского муниципального округа, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры: провести паспортизацию и классификацию <адрес>; разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>; провести ремонт дорожного покрытия по <адрес>; обустроить <адрес>; обустроить участок улично - дорожной сети, расположенный по <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023 г.