УИД 02RS0001-01-2025-001085-86 Дело № 2а-626/2025

Категория 3.025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении либо освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось в суд с административным иском об уменьшении либо освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ФИО1 от 31 января 2025 года по исполнительному производству №-ИП от 15 января 2025 года, и установлении нового срока исполнения исполнительного документа от 31 января 2025 года. Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24 июня 2024 года по административному делу № 2а-1047/2024 удовлетворено административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, которым признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай и возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года привести в соответствие с нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 г. № 1605-р, путем доукомплектования пожарного оборудования. Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) относится к полномочиям переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций с федерального бюджета. Средства на осуществление полномочий не могут быть использованы на другие цели. Выделение финансирования из федерального бюджета на приобретение пожарного оборудования в 2024, 2025 г. не предусмотрено. Вина Министерства в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 26 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве СОСП по Республике Алтай находится исполнительное производство №-ИП от 15 января 2025 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от 25 декабря 2024 года, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай. Предметом исполнения является возложение обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в срок до 31.12.2024 года привести в соответствие с нормативами обеспеченности, установленными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», путем доукоплектования пожарного оборудования: 32 зажигательными аппаратами (код технического средства СП2), 44 бензомоторными пилами в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями (код технического средства СП3), 31 установками высокого давления (переносных) в комплекте (код технического средства ВО1), 16 мотопомпами (переносных) с производительностью до 600 л/мин в комплекте (код технического средства ВО2), 34 мобильными пожарными резервуарами (емкостей) открытого типа (код технического средства ВО5), 145 пожарными емкостями закрытого типа объемом до 300 литров (код технического средства ВО6), 20 пожарными емкостями закрытого типа объемом свыше 300 литров (код технического средства ВО7), 67 стволами пожарными (код технического средства ВО8), 22520 метрами напорными пожарными рукавами (код технического средства ВО10), 34 комплектами технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щеток, приспособлений для переноски рукавов (код технического средства ВО11);

иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров: 36 тепловизорами (портативных) (код технического средства К2), 21 метеостанцией с анемометром полевых (карманных) (код технического средства К3), 23 комплексами мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотных авиационных систем (БАС) (код технического средства К5), 46 приборами спутниковой навигации (навигатор) (код технического средства К6), 3 комплексами навигационными для летчика-наблюдателя (код технического средства К7), 15 радиостанциями УКВ диапазона стационарных авиационного канала связи (код технического средства СК1), 4 радиостанциями УКВ диапазона стационарных наземного канала связи (код технического средства СК2), 26 радиостанциями УКВ диапазона возимых наземного канала связи (код технического средства СК3), 58 радиостанциями УКВ диапазона носимых авиационного канала связи (код технического средства СК4), 116 радиостанциями УКВ диапазона носимых наземного канала связи (код технического средства СК5), 2 радиостанциями КВ диапазона стационарных (код технического средства СК6), 21 комплектами пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнальных устройств, сигнальных ракет в количестве 20 штук (код технического средства СК11);

противопожарным снаряжением и инвентарем: 110 прожекторами переносными световой силой не менее 1000 люмен (код технического средства ПС12), 8 лодками надувными грузоподъемностью не менее 350 кг (код технического средства ПС13), 8 комплектами сигнальных лент или флажков (знаков) (код технического средства СО6), 150 пристрелочными лентами или крепированной бумаги для изготовления соответствующего количества лент (код технического средства СО7), 60 вымпелами (код технического средства СО8), ветроуказателей (код технического средства СО9), 12 укладочными полотнищами парашюта (код технического средства СО10), 3 комплектами для укладки парашютных систем (код технического средства СО11), 3 весами напольными грузовыми с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг (код технического средства СО13), 6 сетями грузовыми для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (код технического средства ДС9), 170 ручными комбинированными лесопожарными орудиями типа - топор-мотыга ("пуласки"), или лесопожарными граблями, или хлопушками (жесткого, или мягкого типа), или кусторезами, или секаторами, или функциональными аналогами (код технического средства СП8).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

15 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай вынесено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 31 января 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ФИО1, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительный лист серии ФС № от 25 декабря 2024 года выдан Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № 2а-1047/2024 на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24 июня 2024 года, при этом в решении указан срок исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай мер – до 31 декабря 2024 года.

Требование исполнительного документа Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай не исполнено в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.02.2025 года Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.02.2025 года.

В обоснование административных исковых требований указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай не имеет возможности в срок до 31 декабря 2024 года в связи с отсутствием доведенного бюджетного ассигнования.

Из информации, представленной административным истцом, с ходатайством к руководителю Федерального агентства лесного хозяйства о выделении дополнительного финансирования на исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на приобретение лесопожарного оборудования, снаряжения, инвентаря и иных средств пожаротушения в целях доукомплектования лесопожарных формирований до нормативов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось 26.02.2025 года, соответственно после возбуждения исполнительного производства, вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в добровольном порядке не исполнено требование исполнительного документа, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иные существенные обстоятельства, в том числе отсутствие в бюджете Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай средств на исполнение судебного решения по делу № 2а-1047/2024, суд считает возможным на основании разъяснения, содержащегося в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В рассматриваемом случае суд не находит оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительного сбора, поскольку судом не установлено предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований освобождения от ответственности за нарушение обязательства, также не имеется оснований для исполнения нового срока исполнения требований исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении либо освобождении от взыскания исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения исполнительного документа удовлетворить частично.

Уменьшить размер взыскиваемого с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 31 января 2025 года по исполнительному производству №-ИП от 15 января 2025 года, до 37 500 рублей.

Отказать Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай в удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 31 января 2025 года по исполнительному производству №-ИП от 15 января 2025 года, и установлении нового срока исполнения исполнительного документа от 31 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года