Решение по делу № 2А-2-80/2025 от 02.07.2025 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0044-02-2025-000108-17

№ 2а-2-80/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года п. Светлый

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцовой М.А..

при секретаре судебного заседания Туткушбаевой С.Т.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административным иском, с учётом его уточнения, к администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Гостеприимный сельсовет расположено 32 объекта (квартиры, жилые дома), а именно: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/, на которые в нарушение требований закона, право муниципальной собственности не оформлено (не зарегистрировано).

дд.мм.гг. по указанным фактам прокуратурой района вносилось представление в адрес главы администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет.

дд.мм.гг. в прокуратуру района поступил ответ администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет из которого следует, что оно рассмотрено и удовлетворено. Для постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты, указанные в представлении необходим технический план. Работа по выявлению технической документации без финансирования проведена. На оплату работ по изготовлению технической документации на данные объекты недвижимости в бюджете поселения финансовых средств нет. В дальнейшем, при планировании бюджета на 2025 год будут запланированы средства для проведения работ по изготовлению технической документации и постановки на государственный учет и регистрации права собственности на объекты.

В 2025 году прокуратурой района в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений вновь направлен запрос в администрацию муниципального образования Гостеприимный сельсовет.

дд.мм.гг. в прокуратуру района поступил ответ администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет из которого следует, что жилые помещения, принятые в октябре-ноябре 2024 года как бесхозные будут приняты в муниципальную собственность по истечении года.

С учетом изложенного, нарушения в досудебном порядке урегулирования спора не устранены, право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты не оформлено (не зарегистрировано).

Административный истец с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет по не оформлению права муниципальной собственности на 32 объекта недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Гостеприимный сельсовет в срок не позднее 01 апреля 2026 года оформить (зарегистрировать) право муниципальной собственности на следующие объекты недвижимости: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации МО Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

(пункт 3).

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей

Согласно п. 5 Порядка Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Гостеприимный сельсовет расположено 32 объекта (квартиры, жилые дома), а именно: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/.

В нарушение требований закона, право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты не оформлено (не зарегистрировано).

Как установлено пунктами 3, 6 статьи 5 Устава МО Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области, принятый решением Совета депутатов МО Гостеприимный сельсовет от дд.мм.гг. № к вопросам местного значения сельсовета относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что до настоящего времени требования законодательства о муниципальной собственности административным ответчиком не исполнены, оформление права собственности на объекты недвижимости не проводилась. Административным ответчиком не представлены в материалы данного дела доказательства в опровержение доводов истца.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется обязанность, возложенная на него законом по оформлению права собственности на бесхозяйные объекты недвижимости находящиеся на территории поселения, что нарушает требования законодательства о муниципальной собственности и приводят к тому, что администрация муниципального образования Гостеприимный сельсовет не может надлежащим образом осуществлять содержание вышеуказанных объектов в установленном законом порядке, что впоследствии может создать факты их износа, в том числе критического, не позволяющего использовать данное имущество по его целевому назначению.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2026 года, данный срок является достаточным для выполнения возложенных обязательств.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет /адрес/ по не оформлению права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимости: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/.

Обязать администрацию муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области (ИНН №, ОГН №) в срок не позднее 01 апреля 2026 годаоформить (зарегистрировать) право муниципальной собственности на следующие объекты недвижимости: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/: квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; квартира, расположенная по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/; жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий М.А. Стрельцова

В окончательной форме решение принято судом 02 июля 2025 года.

Председательствующий М.А. Стрельцова