Дело №а-4872/2022
УИД: 61RS0023-01-2022-006403-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузьменко И.А., при секретаре Свириденко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо: МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил :
административный истец в обоснование своих требований ссылается на следующее: являясь собственником жилого дома, обще площадью 60,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт ФИО2, 12, в июне 201222 года обрился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под его домом. Им получен отказ со ссылкой на п. 2.6, 2.13-2.16 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка. Основанием для отказа в представлении земельного участка под жилым домом в собственность явилось нахождение жилого дома в земельного участка по ним в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка является придомовой территорией многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>, на которой в рамках федеральной программы «Комфортная городская среда» было организовано благоустройство прилегающей территории: установлена детская площадка, выполнено асфальтовое и плиточное покрытие, произведено озеленение, установлена городская мебель. Собственниками многоквартирного жилого дома осуществляюсь софинансирование вышеуказанных работ. Указывает, что часть испрашиваемого земельного участка является придомовой территории не многоквартирного жилого дома, в его жилого дома, 1938 года постройки, поскольку ранее на указанной части земельного участка располагались фруктовые деревья и навес. Действующими Правилами застройки и землепользования о земельном участке <адрес> предусмотрено размещение жилого дома, к основным видам разрешенного использования отнесены и «для индивидуального жилищного строительства». Отказ Администрации <адрес> считает необоснованным, нарушающим его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренды как собственника объекта, расположенного на спорном земельном участке. С учетом дополнения исковых требований, просил признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 300 кв.м., занимаемого жилым домом площадью 60,5 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес> изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Администрацию <адрес> предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвердить схем расположения земельного участка под жилым домом со следующими характеристиками: адресный ориентир – <адрес>, <адрес> категория земель – земли населённых пунктов; территория зона – зона делового, общественного и коммерческого назначения ДО; разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства; площадь – 300 кв.м, присвоить адрес земельному участку и жилому дому. Обязать Администрацию <адрес> рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в дизайн проекта благоустройства дворовой территории по адресу: <адрес>, с целью освобождения части земельного участка для предоставления ФИО1 земельного участка под жилым домом, путем переноса элементов детской площадки – горки и беседки.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Департаментгородского хозяйства» г. Шахты.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.
Представитель административного истца – адвокат Маркина К.Г., действующая на основании ордера, в судебном заседании требования административного иска поддержала за исключением требования о возложении на Администрацию г. Шахты обязанности рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в дизайн проекта благоустройства дворовой территории по адресу: <...>, с целью освобождения части земельного участка для предоставления ФИО1 земельного участка под жилым домом, путем переноса элементов детской площадки – горки и беседки.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, обязательная явка которых судом не признавалась.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, кадастровый №, 1938 года постройки, площадью 60,5 кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-14).
Из материалов дела следует, жилой дом на момент приобретения его ФИО1 имел назначение: «жилое помещение», наименование: «квартира», адрес: <адрес>. В связи с тем, что <адрес> по свои техническим характеристикам является отдельно стоящим жилым домом, состоящим из трех жилых комнат, и не входит в состав многоквартирного жилого <адрес> по пр-кту ФИО2, решением Шахтинского городского суда <адрес> от 14.07.2017г. <адрес>, общей площадью 60,5 кв.м, признана индивидуальным жилым домом, с прекращением права ФИО1 на <адрес> признанием за ним права собственности на индивидуальный жилой <адрес> (л.д. 23-25, 26, 27-29).
Земельный участок под многоквартирным жилым домом <адрес> сформирован по границам его фундамента, поставлен на кадастровый учет с №, площадью 358 кв.м, имеет вид разрешенного использования: «Под жилым домом со встроенными помещениям, используемыми под косметический кабинет, и квартирой, реконструируемой для расширения косметического кабинета» (л.д. 15-22).
В целях оформления прав на земельный участок под индивидуальным жилым домом ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка площадью 300 кв.м.
В удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, при этом часть испрашиваемого участка является придомовой территорией многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>, на которой в рамках федеральной программы «Комфортная городская среда» было организовано благоустройство прилегающей территории: установлена детская площадка, выполнено асфальтовое и плиточное покрытие, произведено озеленение, установлена городская мебель. В рамках данной программы осуществлялось софинансирование вышеуказанных работ собственниками многоквартирного жилого дома.
Отказ оформлен Уведомлением № 746 от 27.06.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» (л.д. 35-37).
Действительно, п. 2.10.2.6. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации г. Шахты от 12.05.2016 N 2448, одним из оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ устанавливает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
При этом перечень случаев, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, установлен пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.
Так, в силу положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3Земельного кодекса РФ, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование такого земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.
Из схемы образования земельного участка видно, что жилой дом административного истца расположен внутри двора, по границам которого имеются внутренние проезды, объекты капитального строительства, в том числе многоквартирный жилой <адрес>
В соответствии с Градостроительным регламентом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и 20.20.2022, земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД, одним из видов разрешенного использования является «2.1. Для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 30-33, 123-126).
Учитывая изложенное, на правоотношения, возникшие в связи с обращением ФИО1, являющегося собственником жилого дома, расположенного по адресу: пр-кт ФИО2, 12 за предварительным согласованием предоставления в земельного участка, распространяются нормы подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.
Между тем, из схемы образуемого земельного участка следует, что часть такого участка распложена в границах детской площадки, являющейся собственностью жильцом многоквартирного жилого <адрес> по пр-кту ФИО2.
Благоустройство дворовой территории многоквартирного <адрес> в виде оборудования детской площадки, выполнения асфальтового и плиточного покрытия, озеленения, установки городской мебели осуществлено в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, по муниципальному контракту от 31.07.2018г. МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.
В рамках указанной программы осуществлялось софинансирование вышеуказанных работ собственниками многоквартирного жилого дома.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования комфортной городской среды, согласно пункту 3 которых под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Учитывая, что границы земельного участка под многоквартирным жилым домом <адрес> определены по границам его фундамента, оборудование детской площадки произведено без определения территории многоквартирного дома и его двора.
Наличие данного объекта благоустройства, принадлежащего жильцам многоквартирного жилого дома, свидетельствует о том, что часть испрашиваемого земельного участка не является свободной, а потому земельный участок не может быть образован в том виде, в котором существует, в том числе и при условии демонтажа и переноса части детской площадки с оборудованием, так как такие действия затрагивают права и интересы собственников многоквартирного жилого дома.
Вместе с тем, административный истец не лишен возможности рассмотреть вопрос о формировании земельного участка площадью не менее 200 кв. м, с учетом границ смежных земельных участков, объектов капитального строительства, проездов в сложившейся застройке, поскольку, в силу ст. 52 Правил землепользования землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", в случаях проведения государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома и изменений в отношении ранее учтенных земельных участков под индивидуальной жилой застройкой их площадь определяется с учетом фактического существования естественных границ земельных участков на местности, даже при превышении площади в 1000 кв. м, с учетом смежных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством, но не менее 200 кв. м
На основании изложенного, отказ Администрация г. Шахты об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в Уведомлении № 746 от 27.06.2022, признается судом соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.
Судья И.А. Кузьменко
Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022г.