РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года. Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Седолобова С.Д.

С участием ст.пом. прокурора Лев Толстовского района Голобородько В.А.

При секретаре Жусевой А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании п.лев Толстой материалы административного дела 2а-а93/2023 года по иску прокурора Лев Толстовского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Домачевский сельский совет Лев Толстовского муниципального района липецкой области о признании бездействий незаконным и понуждении к выполнению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лев Толстовского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса в электронной форме» в электронной форме любым способом, установленным законодательством.

В обоснование требования сослался на то, что в ходе проверки, проведённой в 31 марта 2022 года, выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: ни через официальный сайт администрации сельского поселения в сети «Интернет», ни через единый портал https://www.gosuslugi.ru, ни через региональный портал https://pgu.admlr.lipetsk.ru/ упомянутая услуга в электронной форме не предоставляется. Отсутствие возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме нарушает принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме.

Старший помощник прокурора Голобородько В.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Домачевский сельсовет Лев Толстовского муниципального района Липецкой области, будучи надлежаще извещенным о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд исходит из следующего.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и в Паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённом президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

В частности, реализация федерального проекта предполагает: обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики; обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных; обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства; преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формированиеустойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу пунктов 3 и 5 статьи 5 данного Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме и в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими такие услуги.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

На основании статьи 29 Федерального закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона. При этом предусмотренные законом сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что в отношении реализации положений, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2 части 4 статьи 29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 указанного закона не позднее 1 июля 2012 года в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг и муниципальных услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления в электронной форме, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 39 указана услуга «Присвоение адреса обьекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (далее -Распоряжение) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Указанным Распоряжением Правительство Российской Федерации рекомендовало органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями №1 к распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг в электронном виде согласно приложению №2, а также при размещении в реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложениями №1 к Распоряжению.

Согласно приложению №2 Распоряжения, установлен предельный срок реализации всех этапов перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде - 1 января 2014 года.

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены прилагаемые: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Пунктом 5 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Постановлением при утверждении актов, определяющих порядок формирования и ведения региональных и муниципальных реестров услуг (функций) с использованием государственных и муниципальных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.

Постановлением администрации Липецкой области от 23 августа 2012 года №342 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Липецкой области (приложение 1); Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (приложение 2).

На основании пунктов 2-4, 6 «Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления с уполномоченным органом для размещения сведений об услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» исполнительные органы муниципальных образований должны передать сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в Федеральном реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями. Предоставление доступа к Информационной системе осуществляется уполномоченным органом на основании заявления по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления создает в Информационной системе учетные записи должностным лицам, перечисленным в заявлении, и направляет заявителю идентификационные данные (имя и пароль). Для размещения в Региональном реестре сведений о государственных (муниципальных) услугах (функциях) одновременно с передачей сведений средствами Информационной системы в адрес уполномоченного органа направляется письменное уведомление о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услугах (функциях) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услугах (функциях): размещает в Региональном реестре сведения о переданных услугах (функциях) посредством их публикации в Информационной системе с использованием электронной цифровой подписи должностного лица уполномоченного органа, назначенного ответственным за работу с Федеральным реестром, если по результатам автоматизированной формально-логической проверки размещаемых сведений не выявлено нарушений; направляет уведомление (в письменной форме и в форме электронного документа) исполнительному органу государственной власти Липецкой области (органу местного самоуправления) о допущенных нарушениях с предложением о внесении изменений в сформированные сведения об услугах (функциях), если по результатам автоматизированной формально-логической проверки размещаемых сведений выявлены нарушения.

На основании изложенных выше требований законодательства, орган местного самоуправления должен был обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в том числе обеспечить возможность обратиться гражданам в электронном виде для присвоения адреса объекту адресации, изменения и аннулирование такого адреса.

В целях обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления должен был совершить определенный перечень последовательных действий и административных процедур, а именно: утвердить административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по порядку присвоения адреса объекту адресации, изменения и аннулирование такого адреса; информацию об утвержденном регламенте включить в соответствующие Федеральные и Региональные реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона и обеспечить доступ к документу для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.; утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить его исполнение; назначить ответственных за предоставление информации в Федеральный и Региональный реестры должностных лиц; передать в уполномоченный орган сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, ответственных за предоставление информации, размещаемой в реестре, в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о наделении их данными полномочиями; обеспечить ответственное должностное лицо электронной цифровой подписью; одновременно с передачей сведений средствами Информационной системы в адрес уполномоченного органа направить письменное уведомление о переданных для размещения в Региональном реестре сведениях об услуге по установленной; заключить соглашение с многофункциональным центром о взаимодействии с целью предоставления указанной услуги в МФЦ.

При этом пунктом 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года №236, предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться, в том числе посредством официальных сайтов органов местного самоуправления. В связи с чем способ обеспечения предоставления указанной муниципальной услуги в электронном виде орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно.

Судом установлено и не оспорено административным ответчиком, что на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» (http://chernavaselsov.ucoz.ru/) муниципальная услуга «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде не оказывается. На едином портале https://www.gosuslugi.ru отсутствует информация, в том числе административный регламент о предоставлении указанной выше муниципальной услуги. Муниципальная услуга в электронной форме фактически не оказывалась и на региональном портале https://pgu.admlr.lipetsk.ru/. «План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме» не утвержден.

Таким образом, администрацией сельского поселения в нарушение требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронной форме.

В результате проверки в адрес главы администрации сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об оказании муниципальных услуг, которое рассмотрено.

Поскольку сведений об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности по предоставлению муниципальной услуги в электронной форме нет, требование прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лев Толстовского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Домачевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде.

Обязать администрацию сельского поселения Домачевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги по «Присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в электронном виде любым способом, установленным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в его окончательной форме.

С полностью изготовленным решением стороны могут ознакомиться 21 марта 2023года.

Председательствующий С.Д. Седолобов

Решение изготовлено 21 марта 2023 года

Судья С.Д. Седолобов