Административное дело № 2а-1332/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-001525-53)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности по обеспечению наружного искусственного освещения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних с исковым заявлением, в котором просил обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство», администрацию муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и обеспечить уличное освещение на территории жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведены проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» законодательства об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в г. Знаменске не обеспечено освещение жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, условий проживания в городе. 14 марта2023 г. главе муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятии мер к организации уличного освещения жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области, которое оставлено без удовлетворения.

В ходе рассмотрения спора по существу судом с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» на надлежащего- администрацию муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), 8 августа 2023 г. судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Служба обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (далее- МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС).

С учетом уточнения административного искового заявления, административный истец, полагая, что бездействие административного ответчика существенно нарушает права граждан, просил возложить на администрацию ЗАТО Знаменск обязанность обеспечить уличное освещение на территории жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области в количестве 22 светильников согласно схеме размещения светильников уличного освещения, утвержденной <данные изъяты>., по следующим адресам: между домами № и №; № и №; возле домов: №, №, №; напротив <адрес>; напротив <адрес>; возле домов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, между гаражами; между домами № и №; в районе административного здания, путем размещения на опорах (столбах) освещения не позднее девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнений поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений не признала. Не оспаривая отсутствие надлежащего уличного освещения жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области, пояснила, что бюджет ЗАТО Знаменск является дотационным, выполнение мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу за счет средств бюджета ЗАТО Знаменск невозможно, поскольку органом местного самоуправления разработана и утверждена дорожная карта реализации мероприятий по организации уличного освещения в районе жилого района «Ракетный», в соответствие с которой размещение светильников запланировано до 2025 г. – в 2024 г. 9 светильников, в 2025 г. 13 светильников. В настоящее время в жилом районе «Ракетный» установлено 6 светильников, объекты приняты в эксплуатацию.

Представитель заинтересованного лица МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Нормативы освещенности автомобильных дорог установлены «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 г. № 181-ст. (далее- ГОСТ 33176-2014).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 33176-2014 в процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220, а также выполняться требования таблицы 1 либо по всем параметрам, либо по параметрам яркости и освещенности. Значения нормируемых параметров освещения дорог приведены в таблице 1.

В таблице 1 ГОСТ 33176-2014 установлены следующие нормы освещенности: для дорог категории А (А1)-30 лк, А (А2-А4)- 20 лк, Б (Б1)-20 лк, Б (Б2)-15 лк, В (В1)-15 лк, В (В2)-10 лк, В (В3)-6 лк. Нормы равномерности освещения составляют для дорог категории А-Б- 0,35 Гц, для дорог категории В-0,25 Гц.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 777/пр; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150 (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 ноября 2013 г. № 1360-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (далее- ГОСТ Р 55706-2013).

Нормы освещения проезжей части в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети приведены в таблице 3 ГОСТ Р 55706-2013.

В указанной таблице для категории автомобильных дорог категории В1 (улицы местного значения, жилая застройка за пределами центра города) норма освещенности составляет не менее 15 лк, категории В2 (улицы местного значения, жилая застройка в центре города) не менее 10 лк.

Нормы освещенности для на перекрестках или закруглениях, наземных пешеходных переходах автомобильных дорог приведены в «ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», утвержденным и введенным действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. № 1784-ст.) (далее- ГОСТ Р 55844-2013).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 55844-2013 средняя освещенность на пешеходном переходе должна быть не менее 20 лк при значении минимальной освещенности - не менее 6 лк.

Указанные нормы средней освещенности установлены вне зависимости от категории автомобильных дорог или их класса освещенности.

Кроме того, в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1); дорожная деятельность в <данные изъяты>

В свою очередь, согласно пункту 4 части 2 статьи 54.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что решением Совета ЗАТО Знаменск от 2 июня 2022 г. № 44 утверждены Правила благоустройства территории ЗАТО Знаменск.

Организация освещения территории ЗАТО Знаменск регламентирована главой 6 Правил благоустройства территории ЗАТО Знаменск (далее- Правила).

Так, согласно статье 13 Правил в темное время суток должны освещаться улицы, дороги, площади, скверы, парки и пешеходные аллеи, дворовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, жилых домов (пункт 1). Включение наружного освещения улиц, автодорог, площадей и других освещаемых объектов производится при снижении уровня естественной освещенности в соответствии со строительными нормами и правилами, а установок световой информации - по решению их владельцев (пункт 2).

В силу статьи 14 Правил все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов (пункт 1). Количество неработающих светильников, установленных вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения, не должно превышать 10% от их общего количества, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (пункт 2). Срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 10 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения. В случае если неисправные светильники покрывают более 60% площади, необходимой для освещения, срок восстановления горения светильников не может превышать трех суток.

При этом, при проектировании осветительных установок в стационарных установках освещения необходимо применять энергоэффективные источники света, эффективные осветительные приборы и системы, качественные по дизайну и эксплуатационным характеристикам изделия и материалы: опоры, кронштейны, защитные решетки, экраны и конструктивные элементы, отвечающие требованиям действующих национальных стандартов (пункт 2 статьи 12 Правил).

Таким образом, из приведенных федеральных норм и норм нормативного правого акта муниципального образования прямо следует, что орган местного самоуправления городского округа обязано обеспечить уличное освещение и освещение автомобильных дорог на территории муниципального образования.

<данные изъяты> ФИО12. 28 сентября 2022 г. утверждена схема размещения светильников уличного освещения в районе жилого района «Ракетный» ЗАТО Знаменск Астраханской области, в соответствие с которой на указанной территории требуется размещение 28 светильников уличного освещения.

3 марта 2023 г. комиссией муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» в составе председателя комиссии- <данные изъяты> ФИО3, членов комиссии- <данные изъяты> Т.А.Ю. и <данные изъяты> Г.А.Ю. проведен осмотр состояния уличного освещения в жилой районе «Ракетный». В результате осмотра установлено, что освещение жилого района осуществляется 23 светодиодными светильниками, все светильники в рабочем состоянии, протяженность линий электропередач уличного освещения составляет <данные изъяты>. <данные изъяты> (л.д.9).

Согласно сведениям, предоставленным ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области от 7 марта 2023 г. исх. №, 6 марта 2023 г. в темное время суток на всем протяжении обследованных автомобильных дорог жилого района «Ракетный» установлена недостаточность уличного освещения, освещенности на дорожном покрытии. Равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения не соответствует требованиям ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 52766-2007 (средняя горизонтальная освещенность покрытия дорожной части составляет менее 0,49 лк). На некоторых участках дороги отсутствуют осветительные приборы для освещения дороги в темное время суток. Замеры производились прибором Люксметр «еЛайт-мини», заводской (серийный) номер №, свидетельство о поверке № С-БГ/24-11-2022/203966309, действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

14 марта 2023 г. прокурором ЗАТО г. Знаменска Астраханской области главе администрации ЗАТО Знаменск внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятии мер к организации уличного освещения территории жилого района «Ракетный» в г. Знаменске (л.д. 11-14).

Согласно ответу <данные изъяты> ФИО12. от 4 апреля 2023 г. исх. №, администрацией ЗАТО Знаменск в целях устранения нарушений приняты следующие меры: утверждена схема размещения светильников уличного освещения в количестве 28 штук в районе жилого района «Ракетный» ЗАТО Знаменск Астраханской области. Выполнены мероприятия по установлению стоимости материалов и работ, необходимых для размещения дополнительных светильников уличного освещения, в 2023 г. подана заявка на финансирование работ по размещению светильников для внесения изменений в бюджет ЗАТО Знаменск. Решением Совета ЗАТО Знаменск от 28 марта 2023 г. № выделены денежные средства в размере 194780 руб. на приобретение материалов для размещения шести светильников на участке сети уличного освещения в районе жилого района «Ракетный» (л.д. 15).

Приобретенные органом местного самоуправления светильники переданы в МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС (л.д.18-19).

Как следует из представленных представителем административного ответчика документов, 21 августа 2023 г. между Публичным акционерным обществом «Россети Юг»-«Астраханьэнерго» и МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС, действующего от имени муниципального образования ЗАТО Знаменск, заключены договора №№ на монтаж светильников уличного освещения в количестве шести штук в жилом районе «Ракетный».

Согласно акту приемки объекта в эксплуатацию от 12 сентября 2023 г., обязательство по указанным выше договорам исполнены, в жилом районе «Ракетный» установлены шесть светильников.

Таким образом, по состоянию на 28 сентября 2023 г. в соответствии с утвержденной схемой размещения светильников уличного освещения в районе жилого района «Ракетный» ЗАТО Знаменск Астраханской области, освещенность на указанной территории жилого района «Ракетный» является недостаточной, требуется установить двадцать два светильника.

Администрацией АТО Знаменск 11 сентября 2023 г. разработана и утверждена дорожная карта реализации мероприятий по организации уличного освещения в районе жилого района «Ракетный», в соответствие с которой размещение светильников запланировано до 2025 г. – в 2024 г. 9 светильников, в 2025 г. 13 светильников.

Вместе с тем, представленная дорожная карта является долгосрочной, а отсутствие надлежащего уличного освещения отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, условий проживания на территории жилого района «Ракетный» ЗАТО Знаменска Астраханской области, нарушает права и законные интересы жителей указанного района.

Доводы представителя административного ответчика о значительном размере стоимости проведения работ и об отсутствие финансовых средств для проведения мероприятий по организации уличного освещения жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области суд находит несостоятельными.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 г. № 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Принимая во внимание, что наличие нарушений в организации уличного освещения жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области подтверждается материалами дела, а организация освещения территории ЗАТО Знаменск, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильный дорог, является прямой обязанностью органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить уличное освещение на территории жилого района «Ракетный» г. Знаменска Астраханской области в количестве 22 светильников согласно схеме размещения светильников уличного освещения, утвержденной <данные изъяты> ФИО12., по следующим адресам: между домами № и №; № и №; возле домов: №, №, №; напротив <адрес>; напротив <адрес>; возле домов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, между гаражами; между домами № и №; в районе административного здания, путем размещения на опорах (столбах) освещения не позднее девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности по обеспечению наружного искусственного освещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное освещение на территории жилого района «Ракетный» г. Знаменска <адрес> в количестве 22 светильников согласно схеме размещения светильников уличного освещения, утвержденной <данные изъяты> ФИО12., по следующим адресам: между домами № и №; № и №; возле домов: №, №, №; напротив <адрес>; напротив <адрес>; возле домов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, между гаражами; между домами № и №; в районе административного здания, путем размещения на опорах (столбах) освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 3 октября 2023 г.

Судья: Куликова М.Д.