61RS0047-01-2022-001557-44

Дело № 2а-1206/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 23 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Аракелян М.Н., с участием представителя административного истца Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие в части регулирования земельных отношений и не опубликовании на сайте информации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие в части регулирования земельных отношений и не опубликовании на сайте информации. Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского района Ростовской области требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям. Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье, а также разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Согласно ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Областной закон № 19-ЗС) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

В соответствии с п. 2 ст. 8.3 Областной закон № 19-ЗС, предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

Согласно п.3. ст. 8.3 Областной закон № 19-ЗС, перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления указанным в п.п.1, 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 15.12.2018 № 1698 «Об утверждении порядка ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» утвержден порядок ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района, согласно приложению к настоящему постановлению.

Установлено, что в целях получения однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, по муниципальному образованию «Октябрьский район», по состоянию на 10.10.2022, состоит 36 семей, из них в Красюковском сельском поселении - 19 семей; в Краснокутском сельском поселение - 3 семьи, в Краснолучском сельском поселении – 2 семьи; в Бессергеневском сельском поселении – 2 семьи; в Коммунарском сельском поселении – 5 семей; в Мокрологском сельском поселении – 5 семей.

В нарушение указанных норм закона администрацией Октябрьского района надлежавший перечень (учет) земель (многодетных семей) не установлен (не ведется) и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен. Таким образом, 36 семей лишены права выбора для получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Принимая во внимание невозможность реализации на территории Октябрьского района указанных полномочий через предоставление земельных сертификатов в порядке, предусмотренном Областным законом от 09.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий» (муниципальное образование «Октябрьский район» не отвечает критериям для включения в Перечень муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2020 № 15), в связи с чем, исполнение предусмотренных законом обязанностей возможно только через предоставление земельных участков многодетным семьям.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. Право данной категории граждан - многодетная семья на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно предусмотрено законодателем именно с целью установления дополнительных гарантий реализации указанной категорией граждан их права на жилое помещение. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Администрации Октябрьского района внесено представление от 12.04.2022 № 07-19-2022.

Согласно представленному ответу от 11.05.2022 № 89.02/1316 с целью устранения нарушений администрацией района подготовлен проект актуализированного положения о порядке ведения учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района. Повторным мониторингом сайта «www.octobdonland.ru» установлено, что вновь подготовленное постановление Администрации Октябрьского района Ростовской области «О порядке ведения учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» до настоящего времени на сайте не размещено. Для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в прокуратуру района указанное постановление не поступало. Мероприятия, направленные на формирование земельных участков указанной категории, обеспечение их коммунальной инфраструктурой, со стороны Администрации Октябрьского района Ростовской области не проведены. На официальном сайте размещено постановление главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 15.12.2018 № 1698 «Об утверждении порядка ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» содержание, которого не соответствует требованиям п.3. ст. 8.3 Областной закон № 19-ЗС, а, именно, не содержит требований об обязательном опубликовании в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещении на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке, для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, администрацией Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии мер по принятию и размещению на сайте «www.octobdonland.ru» в сети «Интернет» постановления Администрации Октябрьского района «О порядке ведения учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района»; ревизии имеющихся на территории района земель и образованию участков.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района Ростовской области в части не приведения в соответствие с требованиям п.1-3. ст. 8.3 Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и не опубликования на сайте «www.octobdonland.ru» постановления главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 15.12.2018 № 1698 «Об утверждении порядка ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» и не опубликования его на официальном сайте «www.octobdonland.ru» в сети Интернет. Обязать администрацию Октябрьского района Ростовской области привести постановление главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 15.12.2018 № 1698 «Об утверждении порядка ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» в соответствие с требованиям п.1-3. ст. 8.3 Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области». Обязать администрацию Октябрьского района Ростовской области опубликовать на сайте «www.octobdonland.ru» постановление от 15.12.2018 № 1698 «Об утверждении порядка ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» в актуальной редакции.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации Октярьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч 3 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком, убедившись, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействие в части регулирования земельных отношений и не опубликовании на сайте информации, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Октябрьского района Ростовской области в части не приведения в соответствие с требованиям п.1-3. ст. 8.3 Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и не опубликования на сайте «www.octobdonland.ru» постановления главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 15.12.2018 № 1698 «Об утверждении порядка ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» и не опубликования его на официальном сайте «www.octobdonland.ru» в сети Интернет незаконным.

Обязать администрацию Октябрьского района Ростовской области привести постановление главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 15.12.2018 № 1698 «Об утверждении порядка ведения учета граждан, в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав Октябрьского района» в соответствие с требованиям п.1-3. ст. 8.3 Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и опубликовать на сайте «www.octobdonland.ru».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивировочное решение составлено: 28.11.2022 подпись