Судья – Черняков М.М. Дело № 33а-9514/2023 А-022

24RS0032-01-2022-005775-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Данцевой Т.Н.,

судей – Корниенко А.Н., Славкина М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений, многоквартирных домов в целях признания жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска – ФИО1

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 25 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения от 20.10.2022 г. № 1620 и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.10.2022 года № 1620 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством провести оценку многоквартирного дома по адресу адрес, на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений в целях признания жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия) о:

- признании незаконным заключения от 20 октября 2022 года № 1620 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- возложении обязанности о проведении оценки указанного дома на соответствие параметрам, оговоренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47).

В обоснование своих требований сослался на то, что оспариваемый документ был подготовлен по результатам рассмотрения заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о выявлении в названном здании следующих дефектов: неплотное прилегание площадки лестницы между 1 и 2 этажом в подъезде № 2 к стене; неисправность чердачного перекрытия (прогиб перекрытия в жилом помещении № 10, разрушение отдельных деревянных элементов перекрытия); повреждение кирпичной кладки облицовки цокольной части фасада дома. Вместе с тем решение Межведомственной комиссии было принято без участия приглашенных экспертов, состоялся только визуальный осмотр членами комиссии объекта, выводы Службы не опровергнуты. Полагает, что отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования дома не может являться основанием к не проведению оценки технического состояния дома. Из заключения Службы жилищного и строительного надзора Красноярского края, техпаспорта здания следует, что дом по адрес является ветхим и аварийным. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны Межведомственной комиссии может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также неопределенному кругу лиц.

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, принятого без надлежащей проверки доводов относительно того, что межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет статуса самостоятельного юридического лица.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации,…и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (п. 46 Положения).

Таким образом, оценка и обследование жилых помещений, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения; решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления администрации г. Красноярска от 6 апреля 2020 года № 253 создана и действует городская межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

29 сентября 2022 года в адрес Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска было направлено заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края за № 284-НОУМКД о необходимости проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, установленным требованиям. Выставление данной просьбы было обусловлено результатами осмотра указанного двухэтажного здания, 1947 года постройки, по итогам которого выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (неплотное прилегание площадки лестницы между 1 и 2 этажом в подъезде № 2 к стене; неисправность чердачного перекрытия (прогиб перекрытия в жилом помещении № 10, разрушение отдельных деревянных элементов перекрытия); повреждение кирпичной кладки облицовки цокольной части фасада дома).

Вместе с тем в оспариваемом заключении Межведомственной комиссии от 20 октября 2022 года № 1620 содержится вывод об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Удовлетворяя предъявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал, что административным ответчиком при рассмотрении поступившего обращения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не была соблюдена установленная процедура. Так, заседание комиссии было проведено в отсутствие собственников и экспертов и без их извещения, члены комиссии ограничились лишь визуальным осмотром многоквартирного дома, без исследования помещений здания, специалисты для участия в данном мероприятии не привлекались, оценка результатов проведенного инструментального и других видов контроля не проводилась. В итоговом документе выводы инициатора, изложенные им в заключении № 284-НОУМКД о нахождении дома по адрес в аварийном техническом состоянии, его несоответствии эксплуатационным характеристикам, надлежащим образом не проверены и не опровергнуты. Таким образом, состоявшееся решение Межведомственной комиссии носит формальный характер.

При этом административный ответчик, в соответствии с п. 49 упомянутого Положения, при недостаточности представленной информации для рассмотрения вынесенного на обсуждение вопроса вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении дома, в том числе привлечь специализированную организацию для дачи заключения. Непредставление либо невозможность представление последнего из названных документов собственниками помещений, управляющей компанией не может быть расценено в качестве основания для нерассмотрения вопроса о признании дома аварийным или подлежащим реконструкции. Исходя из смысла жилищного законодательства межведомственная комиссиия проводит оценку состояния здания независимо от финансово-экономических способностей владельцев. Более того, как правильно отметил суд первой инстанции, в настоящем случае инициатором рассмотрения озвученного вопроса являлись не собственники, а орган государственного жилищного надзора.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы об обратном являются несостоятельными.

Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы, что Межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком ввиду отсутствия у нее статуса юридического лица. В силу приведенных выше нормативных правовых актов комиссия это специально создаваемый орган, наделенный властными полномочиями (в том числе к его исключительной компетенции относится проведение оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, рассмотрение вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции), принимаемые им решения обязательны к исполнению. Для восполнения же недостаточной, по мнению апеллятора, правоспособности комиссии к участию в деле были привлечены администрация г. Красноярска и Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба – не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 августа 2023 года.