Дело № 12-13/2023

(УИД 55RS0021-01-2023-000296-36)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Муромцево 15.08.2023

Судья Муромцевского районного суда Омской области Щеглаков Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление советника отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № 12/19 от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, которым постановлено: «Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением советника отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № 12/19 от 22.05.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей (л.д. 26-26а).

В соответствии с указанным постановлением, 11.05.2023 в 22 часа 00 минут ФИО1 находился в квартале №1 выделе №31 Муромцевского сельского участкового лесничества урочище «бывший колхоз Заветы Ленина» Муромцевского лесничества в период действия особого противопожарного режима, нарушив п.п. 1 п.2 Постановления Правительства Омской области от 24.04.2023 №221-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области».

В жалобе ФИО1 указывает на то, что с вынесенным в отношении него протоколом и постановлением не согласен.

Полагает, что должностными лицами не было организовано информирование населения через средства массовой информации об ограничении пребывания граждан в лесах и необходимости соблюдения пожарной безопасности. У дорог при въезде в лесной фонд не установлены щиты и аншлаги, предупреждающие об ограничениях.

Кроме того целью ФИО1 не было посещение леса, он направлялся из деревни в деревню и т.к. мост был размыт, он был вынужден переезжать по проселочной дороге через лес, где и был остановлен инспектором. В его действиях не было прямого и злостного намерения причинить вред окружающей среде, от его действий никто не пострадал, при себе он не имел зажигательных предметов, костров не разводил.

Просил о применении малозначительности правонарушения. Учитывая изложенное, ФИО1 просил отменить постановление ГУЛХ Омской области о назначении административного наказания от 22.05.2023 №12/19.

В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО1 участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 44), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Ранее в судебном заседании от 31.07.2023 подтвердил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - советник отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2 в судебном заседании показал, что находит вынесенное постановление законным и обоснованным.

Дополнительно, указал, что выезд в квартал №1 выдела № 31 Муромцевского сельского участкового лесничества урочища «бывший колхоз Заветы Ленина» Муромцевского лесничества был связан, в том числе и с оценкой последствий ранее ликвидированного пожара и сложной пожароопасной обстановкой.

Также указал, что информирование населения было организовано через средства массовой информации, на момент выявления административного правонарушения постановление Правительства Омской области "Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области" 24.04.2023 было опубликовано на официальном сайте Правительства Омской области, в сети "Интернет". Кроме того, постановление № 221-п от 24.04.2023 было опубликовано в газете Омский вестник №7 (3798) от 05.0.2023.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования процессуальных норм Кодекса обязательны для всех юрисдикционных органов при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в виде административного штрафа для граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-п (ред. от 30.04.2023) «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», на территории Муромцевского муниципального района Омской области установлен особый противопожарный режим на период с 25 апреля по 25 июня 2023 года (пп. 1 п. 1).

В силу пп. 1 п. 2 вышеуказанного Постановления правительства Омской области, на период действия особого противопожарного режима запрещается посещение гражданами лесов, за исключением граждан, имеющих статус добровольного пожарного, граждан, осуществляющих добровольческую (волонтерскую) деятельность в соответствии с законодательством, а также за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

По мнению судьи апелляционной инстанции, вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения правильно установлена должностным лицом на основании исследованных доказательств, обоснованно признанных достоверными и допустимыми.

Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №12/17 от 11.05.2023, составленным советником отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2 (л.д. 28), из которого следует, что 11.05.2023 в 22 часа 00 минут ФИО1 находился в квартале № 1 выдел № 31 Муромцевского сельского участкового лесничества урочище «бывший колхоз Заветы Ленина» Муромцевского лесничества в период действия особого противопожарного режима, нарушив п.п. 1 п.2 Постановления Правительства Омской области от 24.04.2023 №221-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», п.47 ч. 11 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 №161.

В протоколе об административном правонарушении указано, что зафиксированное деяние, совершенное ФИО1 квалифицировано по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, при этом протокол содержит надлежащее описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеются собственноручные подписи ФИО1 об ознакомлении с содержанием протокола и получении его копии.

В письменных объяснениях к протоколу об административном правонарушении (л.д. 29) ФИО1 указал, о запрете нахождения в лесу, не знал.

По мнению суда, указанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом советником отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными материалами, оцененными в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что дороги лесного фонда не оснащены щитами и аншлагами предупреждающими об ограничении и о том, что информирование населения не было организовано через средства массовой информации, не нашли своего подтверждения.

На момент выявления административного правонарушения постановление Правительства Омской области "Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области" 24.04.2023 было опубликовано на официальном сайте Правительства Омской области, в сети "Интернет" (л.д. 47-51). Также Постановление №221-п от 24.04.2023 опубликовано в газете Омский вестник №7 (3798) от 05.0.2023 (л.д. 53-54).

Также доводы жалобы ФИО1 о том, что место его нахождения в момент выявления правонарушения находился в границах сельхозугодий, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и полностью опровергнуты материалами дела.

Как следует из части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Сведения о категории земель и разрешенном использовании земельных участков содержатся в Едином государственном реестре земель.

Между тем, согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу части 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие.)

Таким образом, в силу статьи 6 ЛК РФ леса могут находиться и на землях сельхозугодий, что не исключает возможность в применении правил и норм ЛК РФ.

Оценивая доводы жалобы о возможности назначения наказания в виде предупреждения, то нахожу его несостоятельным.

Так, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Указанной совокупности обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Рассматриваемое правонарушение посягает также на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России, в целях защиты окружающей среды: объектов животного и растительного мира.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу окружающей среде, основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, совершенное ФИО1 правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

Другие доводы, указанные в жалобе, направлены на переоценку доказательств по делу и не могут быть приняты во внимание, поскольку основываются на субъективном мнении заявителя.

Несогласие заявителя с оценкой фактических обстоятельств настоящего дела и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Таким образом, доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены обжалуемого акта не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, должностное лицо обоснованно признало ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Диспозиция части 3 статьи 8.32 КоАП РФ состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Названная норма предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Данное нарушение ФИО1 допущено.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В тоже время, судья усматривает основания для снижения назначенной ФИО1 должностным лицом суммы штрафа, составляющей 40 000 рублей.

Так, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства административного правонарушения, совершенного ФИО1 впервые, отсутствие тяжких последствий совершения правонарушения, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья апелляционной инстанции полагает возможным снизить размер назначенного ФИО1 должностным лицом административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и определить его с учетом положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 20000 рублей, что будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление советника отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № 12/19 от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит изменению путем назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление советника отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № 12/19 от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - изменить, снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление советника отдела Муромцевское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области государственного лесного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № 12/19 от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.

Судья Г.Г.Щеглаков